新(xīn)发展阶段贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念
必然要求构建新(xīn)发展格局※
习近平
这次全会开得很(hěn)好。全会听取了中央政治局工作报告，分(fēn)析了新(xīn)形势新(xīn)任務(wù)，审议通过了《中共中央关于制定國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建议》，圆满完成了各项议程。
全会通过的《建议》，是开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文(wén)件，是今后5年乃至更長(cháng)时期我國(guó)经济社会发展的行动指南。当前和今后一个时期，全党全國(guó)的一项重要政治任務(wù)是學(xué)习贯彻这次全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。
下面，我代表中央政治局，就贯彻落实全会精神讲几个重点问题。
一、正确认识國(guó)际國(guó)内形势
经过几代人接续奋斗，我们即将全面建成小(xiǎo)康社会、完成脱贫攻坚任務(wù)、实现第一个百年奋斗目标，从明年起将开始向第二个百年奋斗目标进军。
在这个重要时刻，我们既要看到我國(guó)发展总體(tǐ)态势是好的，我们完全有(yǒu)基础、有(yǒu)条件、有(yǒu)能(néng)力取得新(xīn)的伟大胜利，也要看到当前诸多(duō)矛盾叠加、风险挑战显著增多(duō)，我國(guó)发展面临着前所未有(yǒu)的复杂环境。我们必须坚持正确的历史观、大局观、发展观，看清当前國(guó)际國(guó)内形势纷繁复杂现象下的本质，做到临危不乱、危中寻机、开拓进取、开辟新(xīn)局，更好统筹中华民(mín)族伟大复兴战略全局和世界百年未有(yǒu)之大变局。
中國(guó)共产党第十九届中央委员会第五次全體(tǐ)会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。 新(xīn)华社记者 鞠鹏/摄
从國(guó)际看，世界百年未有(yǒu)之大变局进入加速演变期，國(guó)际环境日趋错综复杂。一方面，和平与发展仍然是时代主题，新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革深入发展，國(guó)际力量对比深刻调整，人类命运共同體(tǐ)理(lǐ)念深入人心。另一方面，國(guó)际形势的不稳定性不确定性明显增加，新(xīn)冠肺炎疫情大流行影响广泛深遠(yuǎn)，经济全球化遭遇逆流，民(mín)粹主义、排外主义抬头，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，國(guó)际经济、科(kē)技、文(wén)化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化。我们要准确认识决定世界百年未有(yǒu)之大变局走向的关键因素，牢牢把握战略主动。
从國(guó)内看，我國(guó)继续发展具有(yǒu)多(duō)方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。关键是要用(yòng)全面、辩证、長(cháng)遠(yuǎn)的眼光看问题，积极拓展发展新(xīn)空间。
第一，深刻认识社会主要矛盾变化，增强解决发展不平衡不充分(fēn)问题的系统性。当前，我國(guó)发展面临的主要问题是，创新(xīn)能(néng)力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡區(qū)域发展和收入分(fēn)配差距较大，生态环保任重道遠(yuǎn)，民(mín)生保障存在短板，社会治理(lǐ)还有(yǒu)弱项。归结起来，就是发展不平衡发展不充分(fēn)。发展不平衡，主要是各區(qū)域各领域各方面存在失衡现象，制约了整體(tǐ)发展水平提升；发展不充分(fēn)，主要是我國(guó)全面实现社会主义现代化还有(yǒu)相当長(cháng)的路要走，发展任務(wù)仍然很(hěn)重。推动解决这些问题，要坚持辩证唯物(wù)主义和历史唯物(wù)主义的世界观、方法论。既然是社会主要矛盾的反映，解决起来就不可(kě)能(néng)一蹴而就，必须既积极有(yǒu)為(wèi)又(yòu)持之以恒努力。要坚持问题导向和目标导向，坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动经济社会全面协调可(kě)持续发展。
第二，深刻认识人民(mín)对美好生活的向往，增强解决发展不平衡不充分(fēn)问题的针对性。我國(guó)長(cháng)期所处的短缺经济和供给不足的状况已经发生根本性改变，人民(mín)对美好生活的向往总體(tǐ)上已经从“有(yǒu)没有(yǒu)”转向“好不好”，呈现多(duō)样化、多(duō)层次、多(duō)方面的特点，其中有(yǒu)很(hěn)多(duō)需求过去并不是紧迫的问题，现在人民(mín)群众要求高了，我们对这些问题的认识和工作水平也要相应提高。我们要坚持在发展中保障和改善民(mín)生，解决好人民(mín)最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民(mín)对美好生活的向往，推动人的全面发展、社会全面进步，努力促进全體(tǐ)人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明显的实质性进展。
第三，深刻认识经济長(cháng)期向好的基本面，增强解决发展不平衡不充分(fēn)问题的信心。当前，我國(guó)经济面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和長(cháng)期问题交织、外部冲击和新(xīn)冠肺炎疫情冲击碰头等多(duō)重影响，可(kě)以说困难前所未有(yǒu)。疫情的冲击是一时的、总體(tǐ)上是可(kě)控的，外部冲击倒逼我们加快了自主创新(xīn)步伐，我國(guó)经济長(cháng)期向好的基本面没有(yǒu)改变。党的坚强领导，我國(guó)社会主义制度能(néng)够集中力量办大事的制度优势，是实现经济行稳致遠(yuǎn)、社会安定的根本保证。長(cháng)期以来，我國(guó)积累的雄厚物(wù)质基础、丰富人力资源、完整产业體(tǐ)系、强大科(kē)技实力，以及我國(guó)全球最大最有(yǒu)潜力的市场，是我们推动经济发展和抵御外部风险的根本依托。
综合分(fēn)析國(guó)内外形势，当前和今后一个时期，我國(guó)发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有(yǒu)新(xīn)的发展变化。战略机遇期这个概念，当时提出来时指的是本世纪头20年。在20年后的今天，对战略机遇期如何判断，是一个重大问题。过去我们是顺势而上，机遇比较好把握；现在要顶风而上，把握机遇的难度就不一样了。过去大环境相对平稳，风险挑战比较容易看清楚；现在世界形势动荡复杂，地缘政治挑战风高浪急，暗礁和潜流又(yòu)多(duō)，对应变能(néng)力提出了更高要求。过去我们发展水平低，同别人的互补性就多(duō)一些；现在我们发展水平提高了，同别人的竞争性就多(duō)起来了。
我们的判断是危和机并存、危中有(yǒu)机、危可(kě)转机，机遇更具有(yǒu)战略性、可(kě)塑性，挑战更具有(yǒu)复杂性、全局性，挑战前所未有(yǒu)，应对好了，机遇也就前所未有(yǒu)。这次新(xīn)冠肺炎疫情防控是转危為(wèi)安、化危為(wèi)机的一个典型例子。回想年初疫情刚刚暴发时，情况是多(duō)么危急、压力多(duō)么巨大。现在大半年过去，我们不仅没有(yǒu)被疫情击倒，反而成為(wèi)全球抗疫成功的典范，今年我國(guó)将是全球唯一恢复经济正增長(cháng)的主要经济體(tǐ)，我國(guó)综合实力和國(guó)际影响力反而实现更快跃升。其中的经验和道理(lǐ)，要好好思考和把握。
总之，“十四五”时期是我國(guó)实现新(xīn)的更大发展的关键时期。我们要增强机遇意识、风险意识，准确识变、科(kē)學(xué)应变、主动求变，勇于开顶风船，善于化危為(wèi)机，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家开好局、起好步。
二、全面把握新(xīn)发展阶段
新(xīn)发展阶段就是全面建设社会主义现代化國(guó)家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我國(guó)发展进程中具有(yǒu)里程碑意义。对这个新(xīn)发展阶段，我们要从历史和现实、理(lǐ)论和实践的角度全面加以把握。
第一，进入新(xīn)发展阶段，是中华民(mín)族伟大复兴历史进程的大跨越。我说过，实现中华民(mín)族伟大复兴，是近代以来中國(guó)人民(mín)最伟大的梦想。近代以来，在外國(guó)列强入侵和封建腐朽统治下，我國(guó)错失了工业革命的机遇，大幅落后于时代，中华民(mín)族也遭受了前所未有(yǒu)的苦难。鸦片战争之后，中國(guó)人民(mín)和无数仁人志(zhì)士不屈不挠，苦苦寻求中國(guó)现代化之路。孙中山(shān)先生的《建國(guó)方略》被称為(wèi)近代中國(guó)谋求现代化的第一份蓝图，但在半殖民(mín)地半封建社会的条件下，中國(guó)现代化没有(yǒu)也不可(kě)能(néng)取得成功。
中國(guó)共产党建立近百年来，团结带领中國(guó)人民(mín)所进行的一切奋斗，就是為(wèi)了把我國(guó)建设成為(wèi)现代化强國(guó)，实现中华民(mín)族伟大复兴。新(xīn)中國(guó)成立以后，我们党孜孜以求，带领人民(mín)对中國(guó)现代化建设进行了艰辛探索。1954年，周恩来同志(zhì)在第一届全國(guó)人民(mín)代表大会上所作的《政府工作报告》中就明确指出：“如果我们不建设起强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的國(guó)防，我们就不能(néng)摆脱落后和贫困，我们的革命就不能(néng)达到目的。”1956年，毛泽东同志(zhì)提出：“我國(guó)人民(mín)应该有(yǒu)一个遠(yuǎn)大的规划，要在几十年内，努力改变我國(guó)在经济上和科(kē)學(xué)文(wén)化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。”他(tā)还警示，如果搞得不好就会被开除“球籍”。1964年12月，周恩来同志(zhì)在第三届全國(guó)人民(mín)代表大会上所作的《政府工作报告》中再次提出：“从第三个五年计划开始，我國(guó)的國(guó)民(mín)经济发展，可(kě)以按两步来考虑：第一步，建立一个独立的比较完整的工业體(tǐ)系和國(guó)民(mín)经济體(tǐ)系；第二步，全面实现农业、工业、國(guó)防和科(kē)學(xué)技术的现代化，使我國(guó)经济走在世界的前列。”由于后来发生了“文(wén)化大革命”，当时提出的四个现代化建设没有(yǒu)完全展开。尽管如此，从1949年到1978年，我们党领导人民(mín)在旧中國(guó)一穷二白的基础上建立起独立的比较完整的工业體(tǐ)系和國(guó)民(mín)经济體(tǐ)系，有(yǒu)效维护了國(guó)家主权和安全，我國(guó)社会主义建设事业迈出了坚实步伐。
改革开放以后，邓小(xiǎo)平同志(zhì)提出“三步走”战略，即到上世纪80年代末解决人民(mín)温饱问题，到上世纪末使人民(mín)生活达到小(xiǎo)康水平，到21世纪中叶基本实现现代化，达到中等发达國(guó)家水平。进入新(xīn)世纪，在人民(mín)生活总體(tǐ)上达到小(xiǎo)康水平之后，我们党又(yòu)提出，到建党100年时全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小(xiǎo)康社会，然后再奋斗30年，到新(xīn)中國(guó)成立100年时，基本实现现代化，把我國(guó)建成社会主义现代化國(guó)家。
党的十八大以来，中國(guó)特色社会主义进入新(xīn)时代，中华民(mín)族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十九大站在新(xīn)的更高的历史起点上，对实现第二个百年奋斗目标作出分(fēn)两个阶段推进的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我國(guó)建成富强民(mín)主文(wén)明和谐美丽的社会主义现代化强國(guó)。
从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我國(guó)建设成為(wèi)社会主义现代化國(guó)家。我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但建设社会主义现代化國(guó)家的意志(zhì)和决心始终没有(yǒu)动摇。在这个过程中，我们党对建设社会主义现代化國(guó)家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，加速了我國(guó)现代化发展进程，為(wèi)新(xīn)发展阶段全面建设社会主义现代化國(guó)家奠定了实践基础、理(lǐ)论基础、制度基础。
第二，决胜全面建成小(xiǎo)康社会、决战脱贫攻坚為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家创造了有(yǒu)利条件。“十三五”时期是全面建成小(xiǎo)康社会决胜阶段，取得决定性成就，我國(guó)经济实力、科(kē)技实力、综合國(guó)力跃上新(xīn)的大台阶。我國(guó)人均國(guó)内生产总值已突破1万美元，预计2020年國(guó)内生产总值将突破100万亿元。“十三五”时期累计有(yǒu)5575万农村贫困人口实现脱贫，今年底将历史性地解决绝对贫困问题。全面深化改革取得重大突破，对外开放持续扩大，生态文(wén)明建设成效之大前所未有(yǒu)。我國(guó)建成了世界上规模最大的社会保障體(tǐ)系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，人民(mín)生活水平显著提高。可(kě)以肯定，“十三五”规划目标任務(wù)将如期完成，全面建成小(xiǎo)康社会目标将如期实现。
如期全面建成小(xiǎo)康社会、打赢脱贫攻坚战，使中华民(mín)族伟大复兴向前迈出新(xīn)的一大步，实现了从大幅落后于时代到大踏步赶上时代的新(xīn)跨越。
第三，我國(guó)建设社会主义现代化具有(yǒu)许多(duō)重要特征。世界上既不存在定于一尊的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准。邓小(xiǎo)平同志(zhì)说过：“我们搞的现代化，是中國(guó)式的现代化。我们建设的社会主义，是有(yǒu)中國(guó)特色的社会主义。”我们所推进的现代化，既有(yǒu)各國(guó)现代化的共同特征，更有(yǒu)基于國(guó)情的中國(guó)特色。第一点，我國(guó)现代化是人口规模巨大的现代化。我國(guó)14亿人口要整體(tǐ)迈入现代化社会，其规模超过现有(yǒu)发达國(guó)家的总和，将彻底改写现代化的世界版图，在人类历史上是一件有(yǒu)深遠(yuǎn)影响的大事。第二点，我國(guó)现代化是全體(tǐ)人民(mín)共同富裕的现代化。共同富裕是中國(guó)特色社会主义的本质要求，我國(guó)现代化坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，自觉主动解决地區(qū)差距、城乡差距、收入分(fēn)配差距，促进社会公平正义，逐步实现全體(tǐ)人民(mín)共同富裕，坚决防止两极分(fēn)化。第三点，我國(guó)现代化是物(wù)质文(wén)明和精神文(wén)明相协调的现代化。我國(guó)现代化坚持社会主义核心价值观，加强理(lǐ)想信念教育，弘扬中华优秀传统文(wén)化，增强人民(mín)精神力量，促进物(wù)的全面丰富和人的全面发展。第四点，我國(guó)现代化是人与自然和谐共生的现代化。我國(guó)现代化注重同步推进物(wù)质文(wén)明建设和生态文(wén)明建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文(wén)明发展道路，否则资源环境的压力不可(kě)承受。第五点，我國(guó)现代化是走和平发展道路的现代化。一些老牌资本主义國(guó)家走的是暴力掠夺殖民(mín)地的道路，是以其他(tā)國(guó)家落后為(wèi)代价的现代化。我國(guó)现代化强调同世界各國(guó)互利共赢，推动构建人类命运共同體(tǐ)，努力為(wèi)人类和平与发展作出贡献。实践表明，中國(guó)式现代化既切合中國(guó)实际，體(tǐ)现了社会主义建设规律，也體(tǐ)现了人类社会发展规律。我國(guó)要坚定不移推进中國(guó)式现代化，以中國(guó)式现代化推进中华民(mín)族伟大复兴，不断為(wèi)人类作出新(xīn)的更大贡献。
三、着力构建新(xīn)发展格局
构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，是根据我國(guó)发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我國(guó)比较优势变化，审时度势作出的重大决策。构建新(xīn)发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼長(cháng)遠(yuǎn)的战略谋划。我们要从全局和战略的高度准确把握加快构建新(xīn)发展格局的战略构想。
从根本上说，构建新(xīn)发展格局是适应我國(guó)发展新(xīn)阶段要求、塑造國(guó)际合作和竞争新(xīn)优势的必然选择。改革开放前，我國(guó)经济以國(guó)内循环為(wèi)主，进出口占國(guó)民(mín)经济的比重很(hěn)小(xiǎo)。改革开放后，我们打开國(guó)门，扩大对外贸易和吸引外资。特别是2001年加入世贸组织后，我國(guó)深度参与國(guó)际分(fēn)工，融入國(guó)际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，对我们抓住经济全球化机遇快速提升经济实力、改善人民(mín)生活发挥了重要作用(yòng)。
2008年國(guó)际金融危机是我國(guó)发展格局演变的一个重要分(fēn)水岭。面对严重的外部危机冲击，我们把扩大内需作為(wèi)保持经济平稳较快发展的基本立足点，推动经济发展向内需主导转变，國(guó)内循环在我國(guó)经济中的作用(yòng)开始显著上升。党的十八大以来，我们坚持实施扩大内需战略，使发展更多(duō)依靠内需特别是消费需求拉动。我國(guó)对外贸易依存度从2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，经常项目顺差占國(guó)内生产总值比重由最高时的10%以上降至目前的1%左右，内需对经济增長(cháng)的贡献率有(yǒu)7个年份超过100%。我们提出构建新(xīn)发展格局，是对我國(guó)客观经济规律和发展趋势的自觉把握，是有(yǒu)实践基础的。
未来一个时期，我國(guó)國(guó)内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增長(cháng)的内需潜力会不断释放。从需求看，我國(guó)拥有(yǒu)14亿人口，其中有(yǒu)4亿多(duō)中等收入人群，我國(guó)商(shāng)品零售额即将超过美國(guó)，位居世界首位，今后还有(yǒu)稳步增長(cháng)空间。从供给看，我國(guó)基于國(guó)内大市场形成的强大生产能(néng)力，能(néng)够促进全球要素资源整合创新(xīn)，使规模效应和集聚效应最大化发挥。只要顺势而為(wèi)、精准施策，我们完全有(yǒu)条件构建新(xīn)发展格局、重塑新(xīn)竞争优势。
第一，构建新(xīn)发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计。从國(guó)际比较看，大國(guó)经济的特征都是内需為(wèi)主导、内部可(kě)循环。我國(guó)作為(wèi)全球第二大经济體(tǐ)和制造业第一大國(guó)，國(guó)内经济循环同國(guó)际经济循环的关系客观上早有(yǒu)调整的要求。这是我们提出构建新(xīn)发展格局的首要考虑。在当前國(guó)际形势充满不稳定性不确定性的背景下，立足國(guó)内、依托國(guó)内大市场优势，充分(fēn)挖掘内需潜力，有(yǒu)利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，也有(yǒu)利于在极端情况下保证我國(guó)经济基本正常运行和社会大局总體(tǐ)稳定。
第二，构建新(xīn)发展格局是开放的國(guó)内國(guó)际双循环，不是封闭的國(guó)内单循环。我國(guó)经济已经深度融入世界经济，同全球很(hěn)多(duō)國(guó)家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使國(guó)内市场和國(guó)际市场更好联通，以國(guó)内大循环吸引全球资源要素，更好利用(yòng)國(guó)内國(guó)际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能(néng)力，更好争取开放发展中的战略主动。我國(guó)开放的大门不会关闭，只会越开越大。要科(kē)學(xué)认识國(guó)内大循环和國(guó)内國(guó)际双循环的关系，主动作為(wèi)、善于作為(wèi)，建设更高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。
第三，构建新(xīn)发展格局是以全國(guó)统一大市场基础上的國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)，不是各地都搞自我小(xiǎo)循环。党中央作出构建新(xīn)发展格局的战略安排，提出以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)，是针对全國(guó)而言的，不是要求各地都搞省内、市内、县内的自我小(xiǎo)循环。各地區(qū)要找准自己在國(guó)内大循环和國(guó)内國(guó)际双循环中的位置和比较优势，把构建新(xīn)发展格局同实施區(qū)域重大战略、區(qū)域协调发展战略、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)战略、建设自由贸易试验區(qū)等有(yǒu)机衔接起来，打造改革开放新(xīn)高地，不能(néng)搞“小(xiǎo)而全”，更不能(néng)以“内循环”的名义搞地區(qū)封锁。有(yǒu)条件的地區(qū)可(kě)以率先探索有(yǒu)利于促进全國(guó)构建新(xīn)发展格局的有(yǒu)效路径，发挥引领和带动作用(yòng)。
构建新(xīn)发展格局必须坚定不移贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念。我们提出新(xīn)发展理(lǐ)念已有(yǒu)5年，各方面已形成高度共识，实践也在不断深化。贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，必然要求构建新(xīn)发展格局，这是历史逻辑和现实逻辑共同作用(yòng)使然。要坚持系统观念，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整體(tǐ)性推进，加强政策协调配合，使发展的各方面相互促进，把贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念的实践不断引向深入。
四、构建新(xīn)发展格局要把握好几个重要着力点
构建新(xīn)发展格局是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分(fēn)其详于下”，把握工作着力点。
一是要加快培育完整内需體(tǐ)系。这是畅通國(guó)民(mín)经济循环、增强國(guó)内大循环主體(tǐ)地位的重要基础。经济活动是一个动态的周而复始的循环过程。要推进深层次改革和强化政策引导，着力打通制约经济循环的关键堵点。要以满足國(guó)内需求為(wèi)基本立足点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有(yǒu)机结合起来，着力提升供给體(tǐ)系对國(guó)内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要加强现代流通體(tǐ)系建设，完善硬件和软件、渠道和平台，夯实國(guó)内國(guó)际双循环的重要基础。
二是要加快科(kē)技自立自强。这是确保國(guó)内大循环畅通、塑造我國(guó)在國(guó)际大循环中新(xīn)优势的关键。要增强责任感和危机感，丢掉幻想，正视现实，打好关键核心技术攻坚战，加快攻克重要领域“卡脖子”技术。要充分(fēn)激发人才创新(xīn)活力，全方位培养、引进、用(yòng)好人才，造就更多(duō)國(guó)际一流的科(kē)技领军人才和创新(xīn)团队，培养具有(yǒu)國(guó)际竞争力的青年科(kē)技人才后备军。要為(wèi)科(kē)學(xué)家和留學(xué)生回國(guó)从事研究开发、學(xué)习、工作和生活提供良好环境和服務(wù)保障，让他(tā)们人尽其才、才尽其用(yòng)、為(wèi)國(guó)效力。
三是要推动产业链供应链优化升级。这是稳固國(guó)内大循环主體(tǐ)地位、增强在國(guó)际大循环中带动能(néng)力的迫切需要。制造业是我國(guó)经济命脉所系，是立國(guó)之本、强國(guó)之基。这次抗击新(xīn)冠肺炎疫情，我國(guó)完备的制造业體(tǐ)系发挥了至关重要的支撑作用(yòng)，再次证明制造业对國(guó)家特别是大國(guó)发展和安全的重要意义。要把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可(kě)控、安全高效的产业链供应链。要对重点行业产业链供应链进行系统梳理(lǐ)，摸清薄弱环节、找准风险点，分(fēn)行业做好战略设计和精准施策，加快补齐产业链供应链短板，逐步在关系國(guó)家安全的领域和节点实现自主可(kě)控。要采取有(yǒu)力措施提高企业根植性，促进产业在國(guó)内有(yǒu)序转移，即使向外转移也要想方设法把产业链关键环节留在國(guó)内。
四是要推进农业农村现代化。城乡经济循环是國(guó)内大循环的重要方面，也是确保國(guó)内國(guó)际两个循环比例关系健康的关键因素。实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化國(guó)家的重大任務(wù)，是解决发展不平衡不充分(fēn)问题的必然要求。要坚持把解决好“三农”问题作為(wèi)全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接，接续推动脱贫摘帽地區(qū)乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善。保障粮食等重要农产品供给安全，是“三农”工作头等大事。在粮食安全问题上千万不可(kě)掉以轻心。要确保谷物(wù)基本自给、口粮绝对安全，确保中國(guó)人的饭碗牢牢端在自己手中。要坚持推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，优化农业生产區(qū)域布局，加强粮食生产功能(néng)區(qū)、重要农产品生产保护區(qū)和特色农产品优势區(qū)建设。
五是要提高人民(mín)生活品质。这是畅通國(guó)内大循环的出发点和落脚点，也是國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的关键联结点。适应人民(mín)群众需求变化，努力办好各项民(mín)生事业，让老百姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的。优化分(fēn)配结构，发展壮大中等收入群體(tǐ)，有(yǒu)利于增强高质量发展的内生动力，是畅通國(guó)民(mín)经济循环的一个关键环节。要坚持按劳分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种分(fēn)配方式并存，提高劳动报酬在初次分(fēn)配中的比重，健全工资合理(lǐ)增長(cháng)机制，探索通过土地、资本等要素使用(yòng)权、收益权增加中低收入群體(tǐ)要素收入，切实保障劳动者待遇和权益，不断壮大中等收入群體(tǐ)。要坚持问题导向，多(duō)谋民(mín)生之利、多(duō)解民(mín)生之忧，坚持尽力而為(wèi)、量力而行，加快补齐短板弱项，扎实推动共同富裕，不断增强人民(mín)群众获得感、幸福感、安全感。
六是要牢牢守住安全发展这条底線(xiàn)。这是构建新(xīn)发展格局的重要前提和保障，也是畅通國(guó)内大循环的题中应有(yǒu)之义。这次中央全会对统筹发展和安全作出战略部署，对在复杂环境下更好推进我國(guó)经济社会发展具有(yǒu)重大指导意义。要坚持总體(tǐ)國(guó)家安全观，坚持國(guó)家利益至上，以人民(mín)安全為(wèi)宗旨，以政治安全為(wèi)根本，加强國(guó)家安全體(tǐ)系和能(néng)力建设。要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护國(guó)家安全的本领。要把保护人民(mín)生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能(néng)力，促进人民(mín)安居乐业、社会安定有(yǒu)序、國(guó)家長(cháng)治久安。
五、提高党领导贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局的能(néng)力和水平
面对当前复杂严峻的國(guó)内外环境和全面建设社会主义现代化國(guó)家的繁重任務(wù)，必须确保党中央决策部署有(yǒu)效落实，做到令行禁止。要把党中央集中统一领导落实到统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，坚持和完善党领导经济社会发展的體(tǐ)制机制，為(wèi)实现高质量发展提供根本保证。
当今世界正经历百年未有(yǒu)之大变局，这样的大变局不是一时一事、一域一國(guó)之变，是世界之变、时代之变、历史之变。能(néng)否应对好这一大变局，关键要看我们是否有(yǒu)识变之智、应变之方、求变之勇。古人讲：“谋先事则昌，事先谋则亡。”要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，因应情势发展变化，及时调整战略策略，加强对中遠(yuǎn)期的战略谋划，牢牢掌握战略主动权。
人民(mín)是我们党执政的最大底气，是党和國(guó)家最深厚的根基。历史教训深刻启示我们，一切脱离人民(mín)、偏离人民(mín)、背离人民(mín)的政治力量，终究会走到人民(mín)的对立面，失去人民(mín)的支持。要始终与人民(mín)同呼吸、共命运、心连心，始终保持党同人民(mín)的血肉联系。要坚持贯彻以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，坚持人民(mín)主體(tǐ)地位，做到发展為(wèi)了人民(mín)、发展依靠人民(mín)、发展成果由人民(mín)共享。要弘扬实事求是的作风，加强调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，真抓实干解民(mín)忧、纾民(mín)怨、暖民(mín)心，力戒形式主义、官僚主义，持续深入推进反腐败斗争。
全面建设社会主义现代化國(guó)家，必须有(yǒu)一支政治过硬、具备领导现代化建设能(néng)力的干部队伍。要深入总结和學(xué)习运用(yòng)中國(guó)共产党100年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义遠(yuǎn)大理(lǐ)想和中國(guó)特色社会主义共同理(lǐ)想，不忘初心、牢记使命，為(wèi)党和人民(mín)事业不懈奋斗。要全面贯彻新(xīn)时代党的组织路線(xiàn)，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，提高各级领导班子和干部贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局的能(néng)力。要加强对敢担当、善作為(wèi)干部的激励保护，以正确用(yòng)人导向引领干事创业导向，让那些想干事、肯干事、能(néng)干成事的干部有(yǒu)更好用(yòng)武之地。
党的十八大以来，我反复强调全党要高度重视和切实防范化解各种重大风险。2018年1月，我在學(xué)习贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上强调，“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”，列举了8个方面16个具體(tǐ)风险并作出深刻分(fēn)析、提出明确要求，其中就提到了如果发生了非典那样的严重传染性疾病我们怎么办？2019年1月，在省部级主要领导干部坚持底線(xiàn)思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的讲话中，我再次从9个方面强调了防范化解重大风险问题，着重要求领导干部肩负起防范化解重大风险的政治责任。今年突如其来的新(xīn)冠肺炎疫情就充分(fēn)证明了强调防范化解重大风险的重要性和必要性。要把防范化解重大风险作為(wèi)一项极其重要的工作，不能(néng)有(yǒu)丝毫懈怠。要毫不放松抓好常态化疫情防控，夺取抗疫斗争全面胜利。要密切关注那些可(kě)能(néng)迟滞甚至中断中华民(mín)族伟大复兴进程的重大风险，综合研判、统筹谋划、有(yǒu)力应对，尽最大努力避免其发生。对经济社会各领域面临的具體(tǐ)风险，要增强预见性和主动性，提前制定应对预案，尽可(kě)能(néng)将其消除在萌芽状态。
一个大國(guó)的崛起，绝不可(kě)能(néng)是轻轻松松、一帆风顺的，必然要经历一番艰苦的磨炼和斗争。全党必须清醒认识前进道路上进行伟大斗争的長(cháng)期性、复杂性、艰巨性，坚持底線(xiàn)思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，提高斗争本领。既要敢于斗争，勇于碰硬，又(yòu)要善于斗争，讲究斗争艺术和策略。要用(yòng)好统一战線(xiàn)这个法宝，团结大多(duō)数，搞好大联合，不要四面出击，不搞关门主义。要坚持走和平发展道路，善于利用(yòng)多(duō)边机制，更好利用(yòng)國(guó)际體(tǐ)系的力量遏制单边主义、保护主义、霸权主义。要做好宣传特别是外宣工作，树立和平发展的负责任大國(guó)形象，最广泛地争取國(guó)际社会对我们的理(lǐ)解和支持。
这次党中央制定规划建议，把加强顶层设计和坚持问计于民(mín)统一起来，强调发扬民(mín)主、开门问策、集思广益，征求意见范围之大、参与人数之多(duō)、形式之多(duō)样是前所未有(yǒu)的。要根据《建议》制定好“十四五”规划纲要和专项规划、地方规划，注意倾听人民(mín)呼声、汇聚人民(mín)智慧。各地區(qū)编制本地區(qū)规划要结合实际，实事求是，留有(yǒu)余地，不能(néng)搞层层加码。要坚持和完善规划有(yǒu)效实施的机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提高规划执行力和落实力。
同志(zhì)们！明年，我们将迎来建党100周年。党中央正在就庆祝活动进行总體(tǐ)设计，定下来后各级党委要认真实施。我们要承前启后、继往开来，动员全党同志(zhì)以更加奋发有(yǒu)為(wèi)的精神状态，团结带领全國(guó)各族人民(mín)不断创造新(xīn)的历史伟业！
※这是习近平总书记2020年10月29日在党的十九届五中全会第二次全體(tǐ)会议上的讲话。
