新(xīn)發展階段貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念
必然要求構建新(xīn)發展格局※
習近平
這次全會開得很(hěn)好。全會聽取了中(zhōng)央政治局工(gōng)作(zuò)報告，分(fēn)析了新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)，審議通過了《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議》，圓滿完成了各項議程。
全會通過的《建議》，是開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的綱領性文(wén)件，是今後5年乃至更長(cháng)時期我國(guó)經濟社會發展的行動指南。當前和今後一個時期，全黨全國(guó)的一項重要政治任務(wù)是學(xué)習貫徹這次全會精(jīng)神，把《建議》确定的各項決策部署和工(gōng)作(zuò)要求落到實處。
下面，我代表中(zhōng)央政治局，就貫徹落實全會精(jīng)神講幾個重點問題。
一、正确認識國(guó)際國(guó)内形勢
經過幾代人接續奮鬥，我們即将全面建成小(xiǎo)康社會、完成脫貧攻堅任務(wù)、實現第一個百年奮鬥目标，從明年起将開始向第二個百年奮鬥目标進軍。
在這個重要時刻，我們既要看到我國(guó)發展總體(tǐ)态勢是好的，我們完全有(yǒu)基礎、有(yǒu)條件、有(yǒu)能(néng)力取得新(xīn)的偉大勝利，也要看到當前諸多(duō)矛盾疊加、風險挑戰顯著增多(duō)，我國(guó)發展面臨着前所未有(yǒu)的複雜環境。我們必須堅持正确的曆史觀、大局觀、發展觀，看清當前國(guó)際國(guó)内形勢紛繁複雜現象下的本質(zhì)，做到臨危不亂、危中(zhōng)尋機、開拓進取、開辟新(xīn)局，更好統籌中(zhōng)華民(mín)族偉大複興戰略全局和世界百年未有(yǒu)之大變局。
中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨第十九屆中(zhōng)央委員會第五次全體(tǐ)會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。中(zhōng)央委員會總書記習近平作(zuò)重要講話。 新(xīn)華社記者 鞠鵬/攝
從國(guó)際看，世界百年未有(yǒu)之大變局進入加速演變期，國(guó)際環境日趨錯綜複雜。一方面，和平與發展仍然是時代主題，新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革深入發展，國(guó)際力量對比深刻調整，人類命運共同體(tǐ)理(lǐ)念深入人心。另一方面，國(guó)際形勢的不穩定性不确定性明顯增加，新(xīn)冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經濟全球化遭遇逆流，民(mín)粹主義、排外主義擡頭，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，國(guó)際經濟、科(kē)技(jì )、文(wén)化、安(ān)全、政治等格局都在發生深刻複雜變化。我們要準确認識決定世界百年未有(yǒu)之大變局走向的關鍵因素，牢牢把握戰略主動。
從國(guó)内看，我國(guó)繼續發展具(jù)有(yǒu)多(duō)方面優勢和條件，也面臨不少困難和挑戰。關鍵是要用(yòng)全面、辯證、長(cháng)遠(yuǎn)的眼光看問題，積極拓展發展新(xīn)空間。
第一，深刻認識社會主要矛盾變化，增強解決發展不平衡不充分(fēn)問題的系統性。當前，我國(guó)發展面臨的主要問題是，創新(xīn)能(néng)力不适應高質(zhì)量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區(qū)域發展和收入分(fēn)配差距較大，生态環保任重道遠(yuǎn)，民(mín)生保障存在短闆，社會治理(lǐ)還有(yǒu)弱項。歸結起來，就是發展不平衡發展不充分(fēn)。發展不平衡，主要是各區(qū)域各領域各方面存在失衡現象，制約了整體(tǐ)發展水平提升；發展不充分(fēn)，主要是我國(guó)全面實現社會主義現代化還有(yǒu)相當長(cháng)的路要走，發展任務(wù)仍然很(hěn)重。推動解決這些問題，要堅持辯證唯物(wù)主義和曆史唯物(wù)主義的世界觀、方法論。既然是社會主要矛盾的反映，解決起來就不可(kě)能(néng)一蹴而就，必須既積極有(yǒu)為(wèi)又(yòu)持之以恒努力。要堅持問題導向和目标導向，堅持系統觀念，着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，推動經濟社會全面協調可(kě)持續發展。
第二，深刻認識人民(mín)對美好生活的向往，增強解決發展不平衡不充分(fēn)問題的針對性。我國(guó)長(cháng)期所處的短缺經濟和供給不足的狀況已經發生根本性改變，人民(mín)對美好生活的向往總體(tǐ)上已經從“有(yǒu)沒有(yǒu)”轉向“好不好”，呈現多(duō)樣化、多(duō)層次、多(duō)方面的特點，其中(zhōng)有(yǒu)很(hěn)多(duō)需求過去并不是緊迫的問題，現在人民(mín)群衆要求高了，我們對這些問題的認識和工(gōng)作(zuò)水平也要相應提高。我們要堅持在發展中(zhōng)保障和改善民(mín)生，解決好人民(mín)最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民(mín)對美好生活的向往，推動人的全面發展、社會全面進步，努力促進全體(tǐ)人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質(zhì)性進展。
第三，深刻認識經濟長(cháng)期向好的基本面，增強解決發展不平衡不充分(fēn)問題的信心。當前，我國(guó)經濟面臨周期性因素和結構性因素疊加、短期問題和長(cháng)期問題交織、外部沖擊和新(xīn)冠肺炎疫情沖擊碰頭等多(duō)重影響，可(kě)以說困難前所未有(yǒu)。疫情的沖擊是一時的、總體(tǐ)上是可(kě)控的，外部沖擊倒逼我們加快了自主創新(xīn)步伐，我國(guó)經濟長(cháng)期向好的基本面沒有(yǒu)改變。黨的堅強領導，我國(guó)社會主義制度能(néng)夠集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的制度優勢，是實現經濟行穩緻遠(yuǎn)、社會安(ān)定的根本保證。長(cháng)期以來，我國(guó)積累的雄厚物(wù)質(zhì)基礎、豐富人力資源、完整産(chǎn)業體(tǐ)系、強大科(kē)技(jì )實力，以及我國(guó)全球最大最有(yǒu)潛力的市場，是我們推動經濟發展和抵禦外部風險的根本依托。
綜合分(fēn)析國(guó)内外形勢，當前和今後一個時期，我國(guó)發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有(yǒu)新(xīn)的發展變化。戰略機遇期這個概念，當時提出來時指的是本世紀頭20年。在20年後的今天，對戰略機遇期如何判斷，是一個重大問題。過去我們是順勢而上，機遇比較好把握；現在要頂風而上，把握機遇的難度就不一樣了。過去大環境相對平穩，風險挑戰比較容易看清楚；現在世界形勢動蕩複雜，地緣政治挑戰風高浪急，暗礁和潛流又(yòu)多(duō)，對應變能(néng)力提出了更高要求。過去我們發展水平低，同别人的互補性就多(duō)一些；現在我們發展水平提高了，同别人的競争性就多(duō)起來了。
我們的判斷是危和機并存、危中(zhōng)有(yǒu)機、危可(kě)轉機，機遇更具(jù)有(yǒu)戰略性、可(kě)塑性，挑戰更具(jù)有(yǒu)複雜性、全局性，挑戰前所未有(yǒu)，應對好了，機遇也就前所未有(yǒu)。這次新(xīn)冠肺炎疫情防控是轉危為(wèi)安(ān)、化危為(wèi)機的一個典型例子。回想年初疫情剛剛暴發時，情況是多(duō)麽危急、壓力多(duō)麽巨大。現在大半年過去，我們不僅沒有(yǒu)被疫情擊倒，反而成為(wèi)全球抗疫成功的典範，今年我國(guó)将是全球唯一恢複經濟正增長(cháng)的主要經濟體(tǐ)，我國(guó)綜合實力和國(guó)際影響力反而實現更快躍升。其中(zhōng)的經驗和道理(lǐ)，要好好思考和把握。
總之，“十四五”時期是我國(guó)實現新(xīn)的更大發展的關鍵時期。我們要增強機遇意識、風險意識，準确識變、科(kē)學(xué)應變、主動求變，勇于開頂風船，善于化危為(wèi)機，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家開好局、起好步。
二、全面把握新(xīn)發展階段
新(xīn)發展階段就是全面建設社會主義現代化國(guó)家、向第二個百年奮鬥目标進軍的階段。這在我國(guó)發展進程中(zhōng)具(jù)有(yǒu)裏程碑意義。對這個新(xīn)發展階段，我們要從曆史和現實、理(lǐ)論和實踐的角度全面加以把握。
第一，進入新(xīn)發展階段，是中(zhōng)華民(mín)族偉大複興曆史進程的大跨越。我說過，實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興，是近代以來中(zhōng)國(guó)人民(mín)最偉大的夢想。近代以來，在外國(guó)列強入侵和封建腐朽統治下，我國(guó)錯失了工(gōng)業革命的機遇，大幅落後于時代，中(zhōng)華民(mín)族也遭受了前所未有(yǒu)的苦難。鴉片戰争之後，中(zhōng)國(guó)人民(mín)和無數仁人志(zhì)士不屈不撓，苦苦尋求中(zhōng)國(guó)現代化之路。孫中(zhōng)山(shān)先生的《建國(guó)方略》被稱為(wèi)近代中(zhōng)國(guó)謀求現代化的第一份藍圖，但在半殖民(mín)地半封建社會的條件下，中(zhōng)國(guó)現代化沒有(yǒu)也不可(kě)能(néng)取得成功。
中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨建立近百年來，團結帶領中(zhōng)國(guó)人民(mín)所進行的一切奮鬥，就是為(wèi)了把我國(guó)建設成為(wèi)現代化強國(guó)，實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興。新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立以後，我們黨孜孜以求，帶領人民(mín)對中(zhōng)國(guó)現代化建設進行了艱辛探索。1954年，周恩來同志(zhì)在第一屆全國(guó)人民(mín)代表大會上所作(zuò)的《政府工(gōng)作(zuò)報告》中(zhōng)就明确指出：“如果我們不建設起強大的現代化的工(gōng)業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國(guó)防，我們就不能(néng)擺脫落後和貧困，我們的革命就不能(néng)達到目的。”1956年，毛澤東同志(zhì)提出：“我國(guó)人民(mín)應該有(yǒu)一個遠(yuǎn)大的規劃，要在幾十年内，努力改變我國(guó)在經濟上和科(kē)學(xué)文(wén)化上的落後狀況，迅速達到世界上的先進水平。”他(tā)還警示，如果搞得不好就會被開除“球籍”。1964年12月，周恩來同志(zhì)在第三屆全國(guó)人民(mín)代表大會上所作(zuò)的《政府工(gōng)作(zuò)報告》中(zhōng)再次提出：“從第三個五年計劃開始，我國(guó)的國(guó)民(mín)經濟發展，可(kě)以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工(gōng)業體(tǐ)系和國(guó)民(mín)經濟體(tǐ)系；第二步，全面實現農業、工(gōng)業、國(guó)防和科(kē)學(xué)技(jì )術的現代化，使我國(guó)經濟走在世界的前列。”由于後來發生了“文(wén)化大革命”，當時提出的四個現代化建設沒有(yǒu)完全展開。盡管如此，從1949年到1978年，我們黨領導人民(mín)在舊中(zhōng)國(guó)一窮二白的基礎上建立起獨立的比較完整的工(gōng)業體(tǐ)系和國(guó)民(mín)經濟體(tǐ)系，有(yǒu)效維護了國(guó)家主權和安(ān)全，我國(guó)社會主義建設事業邁出了堅實步伐。
改革開放以後，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)提出“三步走”戰略，即到上世紀80年代末解決人民(mín)溫飽問題，到上世紀末使人民(mín)生活達到小(xiǎo)康水平，到21世紀中(zhōng)葉基本實現現代化，達到中(zhōng)等發達國(guó)家水平。進入新(xīn)世紀，在人民(mín)生活總體(tǐ)上達到小(xiǎo)康水平之後，我們黨又(yòu)提出，到建黨100年時全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小(xiǎo)康社會，然後再奮鬥30年，到新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立100年時，基本實現現代化，把我國(guó)建成社會主義現代化國(guó)家。
黨的十八大以來，中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代，中(zhōng)華民(mín)族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十九大站在新(xīn)的更高的曆史起點上，對實現第二個百年奮鬥目标作(zuò)出分(fēn)兩個階段推進的戰略安(ān)排，提出到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中(zhōng)葉把我國(guó)建成富強民(mín)主文(wén)明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)。
從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設成為(wèi)社會主義現代化國(guó)家。我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但建設社會主義現代化國(guó)家的意志(zhì)和決心始終沒有(yǒu)動搖。在這個過程中(zhōng)，我們黨對建設社會主義現代化國(guó)家在認識上不斷深入、在戰略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富，加速了我國(guó)現代化發展進程，為(wèi)新(xīn)發展階段全面建設社會主義現代化國(guó)家奠定了實踐基礎、理(lǐ)論基礎、制度基礎。
第二，決勝全面建成小(xiǎo)康社會、決戰脫貧攻堅為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家創造了有(yǒu)利條件。“十三五”時期是全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段，取得決定性成就，我國(guó)經濟實力、科(kē)技(jì )實力、綜合國(guó)力躍上新(xīn)的大台階。我國(guó)人均國(guó)内生産(chǎn)總值已突破1萬美元，預計2020年國(guó)内生産(chǎn)總值将突破100萬億元。“十三五”時期累計有(yǒu)5575萬農村貧困人口實現脫貧，今年底将曆史性地解決絕對貧困問題。全面深化改革取得重大突破，對外開放持續擴大，生态文(wén)明建設成效之大前所未有(yǒu)。我國(guó)建成了世界上規模最大的社會保障體(tǐ)系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，人民(mín)生活水平顯著提高。可(kě)以肯定，“十三五”規劃目标任務(wù)将如期完成，全面建成小(xiǎo)康社會目标将如期實現。
如期全面建成小(xiǎo)康社會、打赢脫貧攻堅戰，使中(zhōng)華民(mín)族偉大複興向前邁出新(xīn)的一大步，實現了從大幅落後于時代到大踏步趕上時代的新(xīn)跨越。
第三，我國(guó)建設社會主義現代化具(jù)有(yǒu)許多(duō)重要特征。世界上既不存在定于一尊的現代化模式，也不存在放之四海而皆準的現代化标準。鄧小(xiǎo)平同志(zhì)說過：“我們搞的現代化，是中(zhōng)國(guó)式的現代化。我們建設的社會主義，是有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特色的社會主義。”我們所推進的現代化，既有(yǒu)各國(guó)現代化的共同特征，更有(yǒu)基于國(guó)情的中(zhōng)國(guó)特色。第一點，我國(guó)現代化是人口規模巨大的現代化。我國(guó)14億人口要整體(tǐ)邁入現代化社會，其規模超過現有(yǒu)發達國(guó)家的總和，将徹底改寫現代化的世界版圖，在人類曆史上是一件有(yǒu)深遠(yuǎn)影響的大事。第二點，我國(guó)現代化是全體(tǐ)人民(mín)共同富裕的現代化。共同富裕是中(zhōng)國(guó)特色社會主義的本質(zhì)要求，我國(guó)現代化堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉差距、收入分(fēn)配差距，促進社會公(gōng)平正義，逐步實現全體(tǐ)人民(mín)共同富裕，堅決防止兩極分(fēn)化。第三點，我國(guó)現代化是物(wù)質(zhì)文(wén)明和精(jīng)神文(wén)明相協調的現代化。我國(guó)現代化堅持社會主義核心價值觀，加強理(lǐ)想信念教育，弘揚中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化，增強人民(mín)精(jīng)神力量，促進物(wù)的全面豐富和人的全面發展。第四點，我國(guó)現代化是人與自然和諧共生的現代化。我國(guó)現代化注重同步推進物(wù)質(zhì)文(wén)明建設和生态文(wén)明建設，走生産(chǎn)發展、生活富裕、生态良好的文(wén)明發展道路，否則資源環境的壓力不可(kě)承受。第五點，我國(guó)現代化是走和平發展道路的現代化。一些老牌資本主義國(guó)家走的是暴力掠奪殖民(mín)地的道路，是以其他(tā)國(guó)家落後為(wèi)代價的現代化。我國(guó)現代化強調同世界各國(guó)互利共赢，推動構建人類命運共同體(tǐ)，努力為(wèi)人類和平與發展作(zuò)出貢獻。實踐表明，中(zhōng)國(guó)式現代化既切合中(zhōng)國(guó)實際，體(tǐ)現了社會主義建設規律，也體(tǐ)現了人類社會發展規律。我國(guó)要堅定不移推進中(zhōng)國(guó)式現代化，以中(zhōng)國(guó)式現代化推進中(zhōng)華民(mín)族偉大複興，不斷為(wèi)人類作(zuò)出新(xīn)的更大貢獻。
三、着力構建新(xīn)發展格局
構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局，是根據我國(guó)發展階段、環境、條件變化，特别是基于我國(guó)比較優勢變化，審時度勢作(zuò)出的重大決策。構建新(xīn)發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、着眼長(cháng)遠(yuǎn)的戰略謀劃。我們要從全局和戰略的高度準确把握加快構建新(xīn)發展格局的戰略構想。
從根本上說，構建新(xīn)發展格局是适應我國(guó)發展新(xīn)階段要求、塑造國(guó)際合作(zuò)和競争新(xīn)優勢的必然選擇。改革開放前，我國(guó)經濟以國(guó)内循環為(wèi)主，進出口占國(guó)民(mín)經濟的比重很(hěn)小(xiǎo)。改革開放後，我們打開國(guó)門，擴大對外貿易和吸引外資。特别是2001年加入世貿組織後，我國(guó)深度參與國(guó)際分(fēn)工(gōng)，融入國(guó)際大循環，形成市場和資源“兩頭在外”的發展格局，對我們抓住經濟全球化機遇快速提升經濟實力、改善人民(mín)生活發揮了重要作(zuò)用(yòng)。
2008年國(guó)際金融危機是我國(guó)發展格局演變的一個重要分(fēn)水嶺。面對嚴重的外部危機沖擊，我們把擴大内需作(zuò)為(wèi)保持經濟平穩較快發展的基本立足點，推動經濟發展向内需主導轉變，國(guó)内循環在我國(guó)經濟中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)開始顯著上升。黨的十八大以來，我們堅持實施擴大内需戰略，使發展更多(duō)依靠内需特别是消費需求拉動。我國(guó)對外貿易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經常項目順差占國(guó)内生産(chǎn)總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右，内需對經濟增長(cháng)的貢獻率有(yǒu)7個年份超過100%。我們提出構建新(xīn)發展格局，是對我國(guó)客觀經濟規律和發展趨勢的自覺把握，是有(yǒu)實踐基礎的。
未來一個時期，我國(guó)國(guó)内市場主導經濟循環的特征會更加明顯，經濟增長(cháng)的内需潛力會不斷釋放。從需求看，我國(guó)擁有(yǒu)14億人口，其中(zhōng)有(yǒu)4億多(duō)中(zhōng)等收入人群，我國(guó)商(shāng)品零售額即将超過美國(guó)，位居世界首位，今後還有(yǒu)穩步增長(cháng)空間。從供給看，我國(guó)基于國(guó)内大市場形成的強大生産(chǎn)能(néng)力，能(néng)夠促進全球要素資源整合創新(xīn)，使規模效應和集聚效應最大化發揮。隻要順勢而為(wèi)、精(jīng)準施策，我們完全有(yǒu)條件構建新(xīn)發展格局、重塑新(xīn)競争優勢。
第一，構建新(xīn)發展格局是把握發展主動權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計。從國(guó)際比較看，大國(guó)經濟的特征都是内需為(wèi)主導、内部可(kě)循環。我國(guó)作(zuò)為(wèi)全球第二大經濟體(tǐ)和制造業第一大國(guó)，國(guó)内經濟循環同國(guó)際經濟循環的關系客觀上早有(yǒu)調整的要求。這是我們提出構建新(xīn)發展格局的首要考慮。在當前國(guó)際形勢充滿不穩定性不确定性的背景下，立足國(guó)内、依托國(guó)内大市場優勢，充分(fēn)挖掘内需潛力，有(yǒu)利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有(yǒu)利于在極端情況下保證我國(guó)經濟基本正常運行和社會大局總體(tǐ)穩定。
第二，構建新(xīn)發展格局是開放的國(guó)内國(guó)際雙循環，不是封閉的國(guó)内單循環。我國(guó)經濟已經深度融入世界經濟，同全球很(hěn)多(duō)國(guó)家的産(chǎn)業關聯和相互依賴程度都比較高，内外需市場本身是相互依存、相互促進的。以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮内需潛力，使國(guó)内市場和國(guó)際市場更好聯通，以國(guó)内大循環吸引全球資源要素，更好利用(yòng)國(guó)内國(guó)際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能(néng)力，更好争取開放發展中(zhōng)的戰略主動。我國(guó)開放的大門不會關閉，隻會越開越大。要科(kē)學(xué)認識國(guó)内大循環和國(guó)内國(guó)際雙循環的關系，主動作(zuò)為(wèi)、善于作(zuò)為(wèi)，建設更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放。
第三，構建新(xīn)發展格局是以全國(guó)統一大市場基礎上的國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)，不是各地都搞自我小(xiǎo)循環。黨中(zhōng)央作(zuò)出構建新(xīn)發展格局的戰略安(ān)排，提出以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)，是針對全國(guó)而言的，不是要求各地都搞省内、市内、縣内的自我小(xiǎo)循環。各地區(qū)要找準自己在國(guó)内大循環和國(guó)内國(guó)際雙循環中(zhōng)的位置和比較優勢，把構建新(xīn)發展格局同實施區(qū)域重大戰略、區(qū)域協調發展戰略、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略、建設自由貿易試驗區(qū)等有(yǒu)機銜接起來，打造改革開放新(xīn)高地，不能(néng)搞“小(xiǎo)而全”，更不能(néng)以“内循環”的名(míng)義搞地區(qū)封鎖。有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)以率先探索有(yǒu)利于促進全國(guó)構建新(xīn)發展格局的有(yǒu)效路徑，發揮引領和帶動作(zuò)用(yòng)。
構建新(xīn)發展格局必須堅定不移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念。我們提出新(xīn)發展理(lǐ)念已有(yǒu)5年，各方面已形成高度共識，實踐也在不斷深化。貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，必然要求構建新(xīn)發展格局，這是曆史邏輯和現實邏輯共同作(zuò)用(yòng)使然。要堅持系統觀念，加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，加強政策協調配合，使發展的各方面相互促進，把貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念的實踐不斷引向深入。
四、構建新(xīn)發展格局要把握好幾個重要着力點
構建新(xīn)發展格局是一個系統工(gōng)程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分(fēn)其詳于下”，把握工(gōng)作(zuò)着力點。
一是要加快培育完整内需體(tǐ)系。這是暢通國(guó)民(mín)經濟循環、增強國(guó)内大循環主體(tǐ)地位的重要基礎。經濟活動是一個動态的周而複始的循環過程。要推進深層次改革和強化政策引導，着力打通制約經濟循環的關鍵堵點。要以滿足國(guó)内需求為(wèi)基本立足點，把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合起來，着力提升供給體(tǐ)系對國(guó)内需求的适配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。要加強現代流通體(tǐ)系建設，完善硬件和軟件、渠道和平台，夯實國(guó)内國(guó)際雙循環的重要基礎。
二是要加快科(kē)技(jì )自立自強。這是确保國(guó)内大循環暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環中(zhōng)新(xīn)優勢的關鍵。要增強責任感和危機感，丢掉幻想，正視現實，打好關鍵核心技(jì )術攻堅戰，加快攻克重要領域“卡脖子”技(jì )術。要充分(fēn)激發人才創新(xīn)活力，全方位培養、引進、用(yòng)好人才，造就更多(duō)國(guó)際一流的科(kē)技(jì )領軍人才和創新(xīn)團隊，培養具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的青年科(kē)技(jì )人才後備軍。要為(wèi)科(kē)學(xué)家和留學(xué)生回國(guó)從事研究開發、學(xué)習、工(gōng)作(zuò)和生活提供良好環境和服務(wù)保障，讓他(tā)們人盡其才、才盡其用(yòng)、為(wèi)國(guó)效力。
三是要推動産(chǎn)業鏈供應鏈優化升級。這是穩固國(guó)内大循環主體(tǐ)地位、增強在國(guó)際大循環中(zhōng)帶動能(néng)力的迫切需要。制造業是我國(guó)經濟命脈所系，是立國(guó)之本、強國(guó)之基。這次抗擊新(xīn)冠肺炎疫情，我國(guó)完備的制造業體(tǐ)系發揮了至關重要的支撐作(zuò)用(yòng)，再次證明制造業對國(guó)家特别是大國(guó)發展和安(ān)全的重要意義。要把增強産(chǎn)業鏈韌性和競争力放在更加重要的位置，着力構建自主可(kě)控、安(ān)全高效的産(chǎn)業鏈供應鏈。要對重點行業産(chǎn)業鏈供應鏈進行系統梳理(lǐ)，摸清薄弱環節、找準風險點，分(fēn)行業做好戰略設計和精(jīng)準施策，加快補齊産(chǎn)業鏈供應鏈短闆，逐步在關系國(guó)家安(ān)全的領域和節點實現自主可(kě)控。要采取有(yǒu)力措施提高企業根植性，促進産(chǎn)業在國(guó)内有(yǒu)序轉移，即使向外轉移也要想方設法把産(chǎn)業鏈關鍵環節留在國(guó)内。
四是要推進農業農村現代化。城鄉經濟循環是國(guó)内大循環的重要方面，也是确保國(guó)内國(guó)際兩個循環比例關系健康的關鍵因素。實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國(guó)家的重大任務(wù)，是解決發展不平衡不充分(fēn)問題的必然要求。要堅持把解決好“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)重中(zhōng)之重，全面實施鄉村振興戰略。要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接，接續推動脫貧摘帽地區(qū)鄉村全面振興，促進經濟社會發展和群衆生活改善。保障糧食等重要農産(chǎn)品供給安(ān)全，是“三農”工(gōng)作(zuò)頭等大事。在糧食安(ān)全問題上千萬不可(kě)掉以輕心。要确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安(ān)全，确保中(zhōng)國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)。要堅持推動農業供給側結構性改革，優化農業生産(chǎn)結構，優化農業生産(chǎn)區(qū)域布局，加強糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)、重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)和特色農産(chǎn)品優勢區(qū)建設。
五是要提高人民(mín)生活品質(zhì)。這是暢通國(guó)内大循環的出發點和落腳點，也是國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的關鍵聯結點。适應人民(mín)群衆需求變化，努力辦(bàn)好各項民(mín)生事業，讓老百姓的日子越過越好，是社會主義生産(chǎn)的根本目的。優化分(fēn)配結構，發展壯大中(zhōng)等收入群體(tǐ)，有(yǒu)利于增強高質(zhì)量發展的内生動力，是暢通國(guó)民(mín)經濟循環的一個關鍵環節。要堅持按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種分(fēn)配方式并存，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重，健全工(gōng)資合理(lǐ)增長(cháng)機制，探索通過土地、資本等要素使用(yòng)權、收益權增加中(zhōng)低收入群體(tǐ)要素收入，切實保障勞動者待遇和權益，不斷壯大中(zhōng)等收入群體(tǐ)。要堅持問題導向，多(duō)謀民(mín)生之利、多(duō)解民(mín)生之憂，堅持盡力而為(wèi)、量力而行，加快補齊短闆弱項，紮實推動共同富裕，不斷增強人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感。
六是要牢牢守住安(ān)全發展這條底線(xiàn)。這是構建新(xīn)發展格局的重要前提和保障，也是暢通國(guó)内大循環的題中(zhōng)應有(yǒu)之義。這次中(zhōng)央全會對統籌發展和安(ān)全作(zuò)出戰略部署，對在複雜環境下更好推進我國(guó)經濟社會發展具(jù)有(yǒu)重大指導意義。要堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，堅持國(guó)家利益至上，以人民(mín)安(ān)全為(wèi)宗旨，以政治安(ān)全為(wèi)根本，加強國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力建設。要把握好開放和安(ān)全的關系，織密織牢開放安(ān)全網，增強在對外開放環境中(zhōng)動态維護國(guó)家安(ān)全的本領。要把保護人民(mín)生命安(ān)全擺在首位，全面提高公(gōng)共安(ān)全保障能(néng)力，促進人民(mín)安(ān)居樂業、社會安(ān)定有(yǒu)序、國(guó)家長(cháng)治久安(ān)。
五、提高黨領導貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局的能(néng)力和水平
面對當前複雜嚴峻的國(guó)内外環境和全面建設社會主義現代化國(guó)家的繁重任務(wù)，必須确保黨中(zhōng)央決策部署有(yǒu)效落實，做到令行禁止。要把黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導落實到統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體(tǐ)制機制，為(wèi)實現高質(zhì)量發展提供根本保證。
當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局，這樣的大變局不是一時一事、一域一國(guó)之變，是世界之變、時代之變、曆史之變。能(néng)否應對好這一大變局，關鍵要看我們是否有(yǒu)識變之智、應變之方、求變之勇。古人講：“謀先事則昌，事先謀則亡。”要強化戰略思維，保持戰略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統一起來，因應情勢發展變化，及時調整戰略策略，加強對中(zhōng)遠(yuǎn)期的戰略謀劃，牢牢掌握戰略主動權。
人民(mín)是我們黨執政的最大底氣，是黨和國(guó)家最深厚的根基。曆史教訓深刻啓示我們，一切脫離人民(mín)、偏離人民(mín)、背離人民(mín)的政治力量，終究會走到人民(mín)的對立面，失去人民(mín)的支持。要始終與人民(mín)同呼吸、共命運、心連心，始終保持黨同人民(mín)的血肉聯系。要堅持貫徹以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，堅持人民(mín)主體(tǐ)地位，做到發展為(wèi)了人民(mín)、發展依靠人民(mín)、發展成果由人民(mín)共享。要弘揚實事求是的作(zuò)風，加強調查研究，傾聽群衆呼聲，了解群衆意願，真抓實幹解民(mín)憂、纾民(mín)怨、暖民(mín)心，力戒形式主義、官僚主義，持續深入推進反腐敗鬥争。
全面建設社會主義現代化國(guó)家，必須有(yǒu)一支政治過硬、具(jù)備領導現代化建設能(néng)力的幹部隊伍。要深入總結和學(xué)習運用(yòng)中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨100年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、幹部堅持共産(chǎn)主義遠(yuǎn)大理(lǐ)想和中(zhōng)國(guó)特色社會主義共同理(lǐ)想，不忘初心、牢記使命，為(wèi)黨和人民(mín)事業不懈奮鬥。要全面貫徹新(xīn)時代黨的組織路線(xiàn)，加強幹部教育培養特别是年輕幹部培養，提高各級領導班子和幹部貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局的能(néng)力。要加強對敢擔當、善作(zuò)為(wèi)幹部的激勵保護，以正确用(yòng)人導向引領幹事創業導向，讓那些想幹事、肯幹事、能(néng)幹成事的幹部有(yǒu)更好用(yòng)武之地。
黨的十八大以來，我反複強調全黨要高度重視和切實防範化解各種重大風險。2018年1月，我在學(xué)習貫徹黨的十九大精(jīng)神專題研讨班開班式上強調，“增強憂患意識、防範風險挑戰要一以貫之”，列舉了8個方面16個具(jù)體(tǐ)風險并作(zuò)出深刻分(fēn)析、提出明确要求，其中(zhōng)就提到了如果發生了非典那樣的嚴重傳染性疾病我們怎麽辦(bàn)？2019年1月，在省部級主要領導幹部堅持底線(xiàn)思維着力防範化解重大風險專題研讨班上的講話中(zhōng)，我再次從9個方面強調了防範化解重大風險問題，着重要求領導幹部肩負起防範化解重大風險的政治責任。今年突如其來的新(xīn)冠肺炎疫情就充分(fēn)證明了強調防範化解重大風險的重要性和必要性。要把防範化解重大風險作(zuò)為(wèi)一項極其重要的工(gōng)作(zuò)，不能(néng)有(yǒu)絲毫懈怠。要毫不放松抓好常态化疫情防控，奪取抗疫鬥争全面勝利。要密切關注那些可(kě)能(néng)遲滞甚至中(zhōng)斷中(zhōng)華民(mín)族偉大複興進程的重大風險，綜合研判、統籌謀劃、有(yǒu)力應對，盡最大努力避免其發生。對經濟社會各領域面臨的具(jù)體(tǐ)風險，要增強預見性和主動性，提前制定應對預案，盡可(kě)能(néng)将其消除在萌芽狀态。
一個大國(guó)的崛起，絕不可(kě)能(néng)是輕輕松松、一帆風順的，必然要經曆一番艱苦的磨煉和鬥争。全黨必須清醒認識前進道路上進行偉大鬥争的長(cháng)期性、複雜性、艱巨性，堅持底線(xiàn)思維，增強憂患意識，發揚鬥争精(jīng)神，提高鬥争本領。既要敢于鬥争，勇于碰硬，又(yòu)要善于鬥争，講究鬥争藝術和策略。要用(yòng)好統一戰線(xiàn)這個法寶，團結大多(duō)數，搞好大聯合，不要四面出擊，不搞關門主義。要堅持走和平發展道路，善于利用(yòng)多(duō)邊機制，更好利用(yòng)國(guó)際體(tǐ)系的力量遏制單邊主義、保護主義、霸權主義。要做好宣傳特别是外宣工(gōng)作(zuò)，樹立和平發展的負責任大國(guó)形象，最廣泛地争取國(guó)際社會對我們的理(lǐ)解和支持。
這次黨中(zhōng)央制定規劃建議，把加強頂層設計和堅持問計于民(mín)統一起來，強調發揚民(mín)主、開門問策、集思廣益，征求意見範圍之大、參與人數之多(duō)、形式之多(duō)樣是前所未有(yǒu)的。要根據《建議》制定好“十四五”規劃綱要和專項規劃、地方規劃，注意傾聽人民(mín)呼聲、彙聚人民(mín)智慧。各地區(qū)編制本地區(qū)規劃要結合實際，實事求是，留有(yǒu)餘地，不能(néng)搞層層加碼。要堅持和完善規劃有(yǒu)效實施的機制，完善規劃實施中(zhōng)的動态監測、中(zhōng)期評估、總結評估機制，提高規劃執行力和落實力。
同志(zhì)們！明年，我們将迎來建黨100周年。黨中(zhōng)央正在就慶祝活動進行總體(tǐ)設計，定下來後各級黨委要認真實施。我們要承前啓後、繼往開來，動員全黨同志(zhì)以更加奮發有(yǒu)為(wèi)的精(jīng)神狀态，團結帶領全國(guó)各族人民(mín)不斷創造新(xīn)的曆史偉業！
※這是習近平總書記2020年10月29日在黨的十九屆五中(zhōng)全會第二次全體(tǐ)會議上的講話。
