明年經濟工(gōng)作(zuò)千頭萬緒，需要從戰略全局出發，抓主要矛盾，從改善社會心理(lǐ)預期、提振發展信心入手，抓住重大關鍵環節，綱舉目張做好工(gōng)作(zuò)。

（一）着力擴大國(guó)内需求

總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實施擴大内需戰略，采取更加有(yǒu)力的措施，使社會再生産(chǎn)實現良性循環。我國(guó)通過擴大内需有(yǒu)效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國(guó)際金融危機、2020年以來新(xīn)冠肺炎疫情沖擊，積累了成功經驗，要優化政策舉措，充分(fēn)發揮消費的基礎作(zuò)用(yòng)和投資的關鍵作(zuò)用(yòng)。

一是把恢複和擴大消費擺在優先位置。我國(guó)新(xīn)型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，消費日益成為(wèi)拉動經濟增長(cháng)的基礎性力量。要增強消費能(néng)力，改善消費條件，創新(xīn)消費場景，使消費潛力充分(fēn)釋放出來。消費是收入的函數，要多(duō)渠道增加城鄉居民(mín)收入，特别是要提高消費傾向高、但受疫情影響大的中(zhōng)低收入居民(mín)的消費能(néng)力。要合理(lǐ)增加消費信貸，支持住房改善、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、養老服務(wù)、教育醫(yī)療文(wén)化體(tǐ)育服務(wù)等消費。

二是通過政府投資和政策激勵有(yǒu)效帶動全社會投資。當前，民(mín)間投資預期較弱，政府投資必須發揮好引導作(zuò)用(yòng)，這是應對經濟周期性波動的有(yǒu)力工(gōng)具(jù)。政府投資要在打基礎、利長(cháng)遠(yuǎn)、補短闆、調結構上加大力度，加快實施“十四五”重大工(gōng)程，加強交通、能(néng)源、水利、農業、信息等基礎設施建設，加強區(qū)域間基礎設施聯通。要支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體(tǐ)系，實施城市更新(xīn)行動、鄉村建設行動。要加大科(kē)技(jì )和産(chǎn)業投資，超前開展重大科(kē)技(jì )基礎設施和關鍵核心技(jì )術研發能(néng)力建設。政策性金融要發揮逆周期調節作(zuò)用(yòng)，加大對符合國(guó)家發展規劃和産(chǎn)業政策導向重大項目的融資支持力度，兼顧好經濟效益和社會效益。要放寬民(mín)間投資市場準入，鼓勵和吸引更多(duō)民(mín)間資本參與國(guó)家重大工(gōng)程和補短闆項目建設。要加強項目儲備和前期工(gōng)作(zuò)，強化要素保障。

要繼續發揮出口對經濟的支撐作(zuò)用(yòng)。要穩住對發達國(guó)家出口，擴大對新(xīn)興經濟體(tǐ)出口，提升加工(gōng)貿易水平，提高出口附加值，擴大服務(wù)貿易，發展數字貿易，鞏固拓展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等新(xīn)産(chǎn)業出口優勢，積極擴大先進技(jì )術、重要設備、能(néng)源資源等産(chǎn)品進口，發揮好中(zhōng)歐班列作(zuò)用(yòng)，加快建設貿易強國(guó)。

（二）加快建設現代化産(chǎn)業體(tǐ)系

我們要練好内功、站穩腳跟。我國(guó)有(yǒu)世界最完整的産(chǎn)業體(tǐ)系和潛力最大的内需市場，要切實提升産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平，抓緊補短闆、鍛長(cháng)闆。

一是确保國(guó)民(mín)經濟循環暢通。我國(guó)經濟必須确保國(guó)家安(ān)全，确保基本民(mín)生，确保基礎設施、基礎産(chǎn)業總體(tǐ)正常運轉。要大力提升糧食、能(néng)源資源安(ān)全保障能(néng)力，特别是要把糧食飯碗牢牢端在自己手上。要實施新(xīn)一輪千億斤糧食産(chǎn)能(néng)提升行動，向耕地和科(kē)技(jì )要産(chǎn)能(néng)，向國(guó)土資源要食物(wù)。要加強重要能(néng)源、礦産(chǎn)資源國(guó)内勘探開發和增儲上産(chǎn)，統籌布局電(diàn)力源網荷儲，加快規劃建設新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系，支持企業“組團出海”，加快進口多(duō)元化。要提升國(guó)家戰略物(wù)資儲備保障能(néng)力。

二是加快實現産(chǎn)業體(tǐ)系升級發展。要在重點領域提前布局，全面提升産(chǎn)業體(tǐ)系現代化水平，既鞏固傳統優勢産(chǎn)業領先地位，又(yòu)創造新(xīn)的競争優勢。抓住全球産(chǎn)業結構和布局調整過程中(zhōng)孕育的新(xīn)機遇，勇于開辟新(xīn)領域、制勝新(xīn)賽道。傳統制造業是現代化産(chǎn)業體(tǐ)系的基底，要加快數字化轉型，推廣先進适用(yòng)技(jì )術，着力提升高端化、智能(néng)化、綠色化水平。戰略性新(xīn)興産(chǎn)業是引領未來發展的新(xīn)支柱、新(xīn)賽道。要加快新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、生物(wù)制造、綠色低碳、量子計算等前沿技(jì )術研發和應用(yòng)推廣，支持專精(jīng)特新(xīn)企業發展。要大力發展數字經濟，提升常态化監管水平，支持平台企業在引領發展、創造就業、國(guó)際競争中(zhōng)大顯身手。

（三）切實落實“兩個毫不動搖”

一段時間以來，社會上對我們是否還搞社會主義市場經濟、是否堅持“兩個毫不動搖”有(yǒu)一些不正确甚至錯誤的議論。我們必須亮明态度、決不含糊，始終堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。

一是深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競争力。國(guó)企改革三年行動已見成效，要根據形勢變化，以提高核心競争力和增強核心功能(néng)為(wèi)重點，謀劃新(xīn)一輪深化國(guó)有(yǒu)企業改革行動方案。我國(guó)經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)規模大，一些企業資産(chǎn)收益率不高、創新(xīn)能(néng)力不足，同國(guó)有(yǒu)資本和國(guó)有(yǒu)企業做強做優做大、發揮國(guó)有(yǒu)經濟戰略支撐作(zuò)用(yòng)的要求不相适應。要堅持分(fēn)類改革方向，處理(lǐ)好國(guó)企經濟責任和社會責任關系，健全以管資本為(wèi)主的國(guó)資管理(lǐ)體(tǐ)制，發揮國(guó)有(yǒu)資本投資運營公(gōng)司作(zuò)用(yòng)，以市場化方式推進國(guó)企整合重組，打造一批創新(xīn)型國(guó)有(yǒu)企業。要完善中(zhōng)國(guó)特色國(guó)有(yǒu)企業現代公(gōng)司治理(lǐ)，真正按市場化機制運營，加快建設世界一流企業。

二是優化民(mín)營企業發展環境，促進民(mín)營經濟發展壯大。民(mín)營經濟對經濟社會發展、就業、财政稅收、科(kē)技(jì )創新(xīn)等具(jù)有(yǒu)重要作(zuò)用(yòng)。要從制度和法律上把對國(guó)企民(mín)企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民(mín)營經濟和民(mín)營企業發展壯大。要依法保護民(mín)營企業産(chǎn)權和企業家權益。要全面梳理(lǐ)修訂涉企法律法規政策，持續破除影響平等準入的壁壘。要完善公(gōng)平競争制度，反對地方保護和行政壟斷，為(wèi)民(mín)營企業開辟更多(duō)空間。要加強中(zhōng)小(xiǎo)微企業管理(lǐ)服務(wù)，支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶發展。各級領導幹部要為(wèi)民(mín)營企業解難題、辦(bàn)實事，構建親清政商(shāng)關系。國(guó)企、民(mín)企、外企都要依法合規經營。

（四）更大力度吸引和利用(yòng)外資

今年我國(guó)利用(yòng)外資繼續保持較快增長(cháng)。縱觀全球，發達國(guó)家和新(xīn)興經濟體(tǐ)都把吸引和利用(yòng)外資作(zuò)為(wèi)重大國(guó)策，招商(shāng)引資國(guó)際競争更加激烈。我們要推進高水平對外開放，依托我國(guó)超大規模市場優勢，以國(guó)内大循環吸引全球資源要素，既要把優質(zhì)存量外資留下來，還要把更多(duō)高質(zhì)量外資吸引過來，提升貿易投資合作(zuò)質(zhì)量和水平。

一是擴大市場準入。要合理(lǐ)縮減外資準入負面清單，加大現代服務(wù)業領域開放力度，發揮好自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、各類開發區(qū)和保稅區(qū)等開放平台的先行先試作(zuò)用(yòng)，已宣布的外資準入政策要抓緊落地見效。

二是全面優化營商(shāng)環境。要落實好外資企業國(guó)民(mín)待遇，促進公(gōng)平競争，保障外資企業依法平等參與政府采購(gòu)、招投标、标準制定，加大知識産(chǎn)權和外商(shāng)投資合法權益的保護力度。要積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）等高标準經貿協議，并主動對照相關規則、規制、管理(lǐ)、标準，深化國(guó)内相關領域改革。

三是有(yǒu)針對性做好外資企業服務(wù)工(gōng)作(zuò)。要加強同外商(shāng)溝通交流，為(wèi)外商(shāng)來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，同時也要推動經貿人員常态化走出去招商(shāng)引資。

（五）有(yǒu)效防範化解重大經濟金融風險

我們必須堅持标本兼治、遠(yuǎn)近結合，牢牢守住不發生系統性風險底線(xiàn)。

一是防範房地産(chǎn)業引發系統性風險。房地産(chǎn)對經濟增長(cháng)、就業、财稅收入、居民(mín)财富、金融穩定都具(jù)有(yǒu)重大影響。要正确處理(lǐ)防範系統性風險和道德(dé)風險的關系，做好風險應對各項工(gōng)作(zuò)，确保房地産(chǎn)市場平穩發展。各地區(qū)和有(yǒu)關部門要扛起責任。要因城施策，着力改善預期，擴大有(yǒu)效需求，支持剛性和改善性住房需求，支持落實生育政策和人才政策，解決好新(xīn)市民(mín)、青年人等住房問題，鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住房供給，探索長(cháng)租房市場建設。要堅持房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的定位，深入研判房地産(chǎn)市場供求關系和城鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化，抓緊研究中(zhōng)長(cháng)期治本之策，消除多(duō)年來“高負債、高杠杆、高周轉”發展模式弊端，推動房地産(chǎn)業向新(xīn)發展模式平穩過渡。

二是防範化解金融風險。金融事關發展全局。要統籌好防範重大金融風險和道德(dé)風險，壓實各方責任，及時加以處置，防止形成區(qū)域性、系統性金融風險。要加強黨中(zhōng)央對金融工(gōng)作(zuò)集中(zhōng)統一領導，深化金融體(tǐ)制改革。

 三是防範化解地方政府債務(wù)風險。要壓實省級政府防範化解隐性債務(wù)主體(tǐ)責任，加大存量隐性債務(wù)處置力度，優化債務(wù)期限結構，降低利息負擔，穩步推進地方政府隐性債務(wù)和法定債務(wù)合并監管，堅決遏制增量、化解存量。要禁止各種變相舉債行為(wèi)，防範地方國(guó)有(yǒu)企事業單位“平台化”。要加強對融資平台公(gōng)司的綜合治理(lǐ)，推動分(fēn)類轉型。要深化财稅體(tǐ)制改革，完善财政轉移支付體(tǐ)系，健全省以下财政體(tǐ)制，穩步推進地方稅體(tǐ)系建設，夯實地方基本财力和自我發展能(néng)力。

明年還有(yǒu)許多(duō)重要工(gōng)作(zuò)要做。要全面推進鄉村振興，穩定糧食生産(chǎn)，堅決防止出現規模性返貧，暢通城鄉要素流動和循環，建設宜居宜業和美鄉村。要圍繞構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制、推進高水平對外開放，謀劃新(xīn)一輪全面深化改革。要籌備辦(bàn)好第三屆“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)高峰論壇，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發展。要深入實施區(qū)域重大戰略和區(qū)域協調發展戰略，促進優勢互補、各展其長(cháng)。要推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，創造條件加快能(néng)耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，建設美麗中(zhōng)國(guó)。

※這是習近平總書記2022年12月15日在中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議上講話的一部分(fēn)。（新(xīn)華社、《求是》2023年第4期）