這次中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，總結今年“三農”工(gōng)作(zuò)，研究部署明年工(gōng)作(zuò)，就加快建設農業強國(guó)進行戰略部署。
黨的二十大閉幕後，我第一次外出考察去了陝西延安(ān)、河南安(ān)陽看鄉村振興，一路思考在全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程上如何加快建設農業強國(guó)、推進農業農村現代化。這次會議我來講講，就是表明黨中(zhōng)央加強“三農”工(gōng)作(zuò)的鮮明态度，發出重農強農的強烈信号。下面，我就加快建設農業強國(guó)、加強“三農”工(gōng)作(zuò)講幾點意見。
一、錨定建設農業強國(guó)目标，切實抓好農業農村工(gōng)作(zuò)
黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現代化強國(guó)宏偉藍圖時，對農業農村工(gōng)作(zuò)進行了總體(tǐ)部署。概括地講：未來5年“三農”工(gōng)作(zuò)要全面推進鄉村振興，到2035年基本實現農業現代化，到本世紀中(zhōng)葉建成農業強國(guó)。這是黨中(zhōng)央着眼全面建成社會主義現代化強國(guó)作(zuò)出的戰略部署。強國(guó)必先強農，農強方能(néng)國(guó)強。沒有(yǒu)農業強國(guó)就沒有(yǒu)整個現代化強國(guó)；沒有(yǒu)農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。我們必須深刻領會黨中(zhōng)央這一戰略部署，把加快建設農業強國(guó)擺上建設社會主義現代化強國(guó)的重要位置。
農業強國(guó)是社會主義現代化強國(guó)的根基。農業是基礎，基礎不牢大廈不穩。無論社會現代化程度有(yǒu)多(duō)高，14億多(duō)人口的糧食和重要農産(chǎn)品穩定供給始終是頭等大事。滿足人民(mín)美好生活需要，離不開農業發展。全面建設社會主義現代化國(guó)家，出發點和落腳點是讓人民(mín)生活越過越好。現代化越往前走、物(wù)質(zhì)生活越豐富，人民(mín)群衆越喜歡山(shān)清水秀的田園風光，農業除了保障糧食和重要農産(chǎn)品供給，其生态涵養、休閑觀光、文(wén)化傳承的功能(néng)就越能(néng)發揮積極作(zuò)用(yòng)。農業是近兩億人就業的産(chǎn)業，農村是近5億農民(mín)常住的家園，隻有(yǒu)把農業農村搞好了，廣大農民(mín)安(ān)居樂業，他(tā)們才有(yǒu)充足的獲得感、幸福感、安(ān)全感。實現高質(zhì)量發展，也離不開農業發展。隻有(yǒu)農業強了，農産(chǎn)品供給有(yǒu)保障，物(wù)價穩定、人心安(ān)定，經濟大局才能(néng)穩住。拓展現代化發展空間，農業農村是大有(yǒu)可(kě)為(wèi)的廣闊天地。幾億農民(mín)整體(tǐ)邁入現代化，會釋放巨大的創造動能(néng)和消費潛能(néng)，為(wèi)經濟社會發展注入強大動力。暢通工(gōng)農城鄉循環，是暢通國(guó)内經濟大循環、增強我國(guó)經濟韌性和戰略縱深的重要方面。擴内需、穩增長(cháng)、促發展，農業強國(guó)建設是重要的發力點和突破口。農業還是國(guó)家安(ān)全的基礎。農業保的是生命安(ān)全、生存安(ān)全，是極端重要的國(guó)家安(ān)全。當今世界，百年未有(yǒu)之大變局加速演進，新(xīn)冠疫情反複延宕，來自外部的打壓遏制不斷升級，各種不确定難預料因素明顯增多(duō)。一旦農業出問題，飯碗被人拿(ná)住，看别人臉色吃飯，還談什麽現代化建設？隻有(yǒu)農業強起來，糧食安(ān)全有(yǒu)完全保障，我們穩大局、應變局、開新(xīn)局才有(yǒu)充足底氣和戰略主動。
現在，農業農村仍然是我國(guó)現代化建設的短闆。進入新(xīn)時代，黨中(zhōng)央堅持高度重視“三農”工(gōng)作(zuò)的傳統，在新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立以來特别是改革開放以來工(gōng)作(zuò)的基礎上，通過開展脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略等，用(yòng)有(yǒu)限資源穩定解決14億多(duō)人口的吃飯問題，全體(tǐ)農民(mín)擺脫絕對貧困、同步進入全面小(xiǎo)康，“三農”工(gōng)作(zuò)成就巨大、舉世公(gōng)認。同時，受制于人均資源不足、底子薄、曆史欠賬較多(duō)等原因，“三農”仍然是一個薄弱環節，同新(xīn)型工(gōng)業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滞後。主要表現在：農業生産(chǎn)效率相對較低，農業勞動生産(chǎn)率僅為(wèi)非農産(chǎn)業的25.3%；農業比較效益低下；農産(chǎn)品國(guó)際競争力明顯不足，國(guó)内糧食等農産(chǎn)品價格普遍超過國(guó)際市場；農村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)落後于城市；城鄉居民(mín)收入比為(wèi)2.5∶1、消費支出比為(wèi)1.9∶1。這是黨中(zhōng)央強調全面推進鄉村振興、加快建設農業強國(guó)的一個重要原因。
建設農業強國(guó)，基本要求是實現農業現代化。我們要建設的農業強國(guó)、實現的農業現代化，既有(yǒu)國(guó)外一般現代化農業強國(guó)的共同特征，更有(yǒu)基于自己國(guó)情的中(zhōng)國(guó)特色。所謂共同特征，就是要遵循農業現代化一般規律，建設供給保障強、科(kē)技(jì )裝(zhuāng)備強、經營體(tǐ)系強、産(chǎn)業韌性強、競争能(néng)力強的農業強國(guó)。所謂中(zhōng)國(guó)特色，就是立足我國(guó)國(guó)情，立足人多(duō)地少的資源禀賦、農耕文(wén)明的曆史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國(guó)外現代化農業強國(guó)模式。
農業強國(guó)的中(zhōng)國(guó)特色，我看主要應該包括以下幾個方面：一是依靠自己力量端牢飯碗。14億多(duō)人口的中(zhōng)國(guó)，任何時候都必須自力更生保自己的飯碗，堅持産(chǎn)量産(chǎn)能(néng)一起抓、數量質(zhì)量一起抓、生産(chǎn)生态一起抓，增強農業産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和穩定性。二是依托雙層經營體(tǐ)制發展農業。立足小(xiǎo)農數量衆多(duō)的基本農情，以家庭經營為(wèi)基礎，堅持統分(fēn)結合，廣泛開展面向小(xiǎo)農的社會化服務(wù)，積極培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)，形成中(zhōng)國(guó)特色的農業适度規模經營。三是發展生态低碳農業。堅持綠色是農業的底色、生态是農業的底盤。必須摒棄竭澤而漁、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路子，實現農業生産(chǎn)、農村建設、鄉村生活生态良性循環，生态農業、低碳鄉村成為(wèi)現實，做到資源節約、環境友好，守住綠水青山(shān)。四是赓續農耕文(wén)明。我國(guó)擁有(yǒu)燦爛悠久的農耕文(wén)明，必須确保其根脈生生不息，做到鄉村社會形态完整有(yǒu)效，文(wén)化基因、美好品德(dé)傳承弘揚，農耕文(wén)明和城市文(wén)明交相輝映，物(wù)質(zhì)文(wén)明和精(jīng)神文(wén)明協調發展，廣大農民(mín)自信自強、振奮昂揚，精(jīng)神力量充盈。五是紮實推進共同富裕。實現城鄉融合發展、基本公(gōng)共服務(wù)均等化，農村具(jù)備現代生活條件，農民(mín)全面發展、過上更加富裕更加美好的生活。同時，我們建設農業強國(guó)，也是在為(wèi)全球可(kě)持續發展、消除貧困貢獻中(zhōng)國(guó)力量。
加快建設農業強國(guó)是新(xīn)時代新(xīn)征程我們黨做好“三農”工(gōng)作(zuò)的戰略部署，必須保持戰略定力、久久為(wèi)功。當前，要錨定建設農業強國(guó)目标，科(kē)學(xué)謀劃和推進“三農”工(gōng)作(zuò)。一要加強頂層設計。制定加快建設農業強國(guó)規劃，針對未來5年、2035年、本世紀中(zhōng)葉的目标，分(fēn)别制定路線(xiàn)圖和施工(gōng)圖，強化規劃的法規效力。制定規劃要同現有(yǒu)規劃相銜接，保持工(gōng)作(zuò)連續性，不能(néng)“翻燒餅”。要嚴格執行規劃，堅決防止不把規劃當回事。二要循序漸進、穩紮穩打。建設農業強國(guó)是一項長(cháng)期而艱巨的曆史任務(wù)，要分(fēn)階段紮實穩步推進，以釘釘子精(jīng)神锲而不舍幹下去。當前要把重點放在全面推進鄉村振興上，多(duō)做打基礎、利長(cháng)遠(yuǎn)的事情。三要因地制宜、注重實效。各地要立足資源禀賦和發展階段，發揮自身優勢，服務(wù)大局需要，作(zuò)出應有(yǒu)貢獻，從本地農業農村發展最迫切、農民(mín)反映最強烈的實際問題入手，充分(fēn)調動農民(mín)群衆的積極性、主動性、創造性，辦(bàn)一項是一項、辦(bàn)一件成一件，不要一股腦去搞脫離實際的“高大上”或面子工(gōng)程的東西。
二、保障糧食和重要農産(chǎn)品穩定安(ān)全供給始終是建設農業強國(guó)的頭等大事
無農不穩，無糧則亂。這一幕在古今中(zhōng)外反複上演。曆史上，齊國(guó)誘導魯國(guó)棄糧種桑，關鍵時候斷糧降服魯國(guó)；越王勾踐把種子煮熟貢給吳國(guó)，趁其糧食絕收一舉滅吳。今年烏克蘭危機爆發以來，全球30多(duō)個國(guó)家限制糧食出口，部分(fēn)國(guó)家因此社會動蕩甚至政權更叠。隻有(yǒu)把牢糧食安(ān)全主動權，才能(néng)把穩強國(guó)複興主動權。
農業強，首要是糧食和重要農産(chǎn)品供給保障能(néng)力必須強。這些年，我們依靠自己的力量端穩中(zhōng)國(guó)飯碗，14億多(duō)人吃飽吃好。現在，糧食需求剛性增長(cháng)，端牢飯碗的壓力大。必須全方位夯實糧食安(ān)全根基，既要抓物(wù)質(zhì)基礎，強化藏糧于地、藏糧于技(jì )，也要抓機制保障，做到産(chǎn)能(néng)提升、結構優化、韌性增強、收益保障、責任壓實。
提升糧食産(chǎn)能(néng)仍然是首要任務(wù)。我國(guó)糧食産(chǎn)量已經連續8年保持在1.3萬億斤高平台上，越往前走難度越大。要實施新(xīn)一輪千億斤糧食産(chǎn)能(néng)提升行動，抓緊制定實施方案，把任務(wù)落實下去。提産(chǎn)能(néng)關鍵還是抓耕地和種子兩個要害。要堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，堅決遏制“非農化”、有(yǒu)效防止“非糧化”。堅持良田糧用(yòng)大原則，良田好土要優先保糧食，果樹苗木(mù)盡量上山(shān)上坡，蔬菜園藝更多(duō)靠設施農業和工(gōng)廠化種植。治理(lǐ)“非糧化”政策性很(hěn)強，要統籌考慮糧食生産(chǎn)和重要農産(chǎn)品保障、農民(mín)增收的關系，留出一定過渡期，加強政策引導。要逐步把永久基本農田全部建成高标準農田，盡快提出落實辦(bàn)法，該拿(ná)的錢要拿(ná)到位，建設質(zhì)量和管護機制也要到位，确保建一塊成一塊。抓種子要選準突破口，持續發力、協同攻關，把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手裏。生物(wù)育種是大方向，要加快産(chǎn)業化步伐。
确保糧食安(ān)全，不僅要着眼平時，還要提升應急保供能(néng)力，系統梳理(lǐ)生産(chǎn)、加工(gōng)、流通、儲備、貿易等方面可(kě)能(néng)存在的風險點。
農民(mín)種糧能(néng)掙錢，糧食生産(chǎn)才有(yǒu)保障。要健全種糧農民(mín)收益保障機制，完善價格、補貼、保險“三位一體(tǐ)”的政策體(tǐ)系，完善農資保供穩價應對機制，穩定農民(mín)預期、降低生産(chǎn)風險。要創新(xīn)糧食生産(chǎn)經營方式，延伸産(chǎn)業鏈條，實現節本增效。要出實招健全主産(chǎn)區(qū)利益補償機制，探索産(chǎn)銷區(qū)多(duō)渠道利益補償辦(bàn)法。既不能(néng)讓種糧農民(mín)在經濟上吃虧，也不能(néng)讓種糧大縣在财政上吃虧。
保障糧食安(ān)全，要在增産(chǎn)和減損兩端同時發力。當前，食物(wù)采收、儲運、加工(gōng)、銷售、消費每個環節都有(yǒu)“跑冒滴漏”，情況還相當嚴重。據有(yǒu)關機構估算，每年損失浪費的食物(wù)超過22.7%，約9200億斤，若能(néng)挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年。消費環節大有(yǒu)文(wén)章可(kě)做，不僅要制止“舌尖上的浪費”，深入開展“光盤行動”，還要提倡健康飲食。我國(guó)居民(mín)食用(yòng)油和“紅肉”人均消費量，分(fēn)别超過膳食指南推薦标準約1倍和2倍。食物(wù)節約減損既可(kě)有(yǒu)效減輕供給壓力，也可(kě)減少資源使用(yòng)，善莫大焉。要樹立節約減損就是增産(chǎn)的理(lǐ)念，推進全鏈條節約減損，健全常态化、長(cháng)效化工(gōng)作(zuò)機制，每個環節都要有(yǒu)具(jù)體(tǐ)抓手，越是損失浪費嚴重的環節越要抓得實。要持續深化食物(wù)節約各項行動，強化剛性約束，加大工(gōng)作(zuò)力度，不棄微末、不舍寸功，盡快取得更大成效。
解決吃飯問題，不能(néng)光盯着有(yǒu)限的耕地，要把思路打開，樹立大食物(wù)觀。“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。耕地以外，我國(guó)還有(yǒu)40多(duō)億畝林地、近40億畝草(cǎo)地和大量的江河湖(hú)海等資源。要構建多(duō)元化食物(wù)供給體(tǐ)系，在保護好生态環境前提下，從耕地資源向整個國(guó)土資源拓展，從傳統農作(zuò)物(wù)和畜禽資源向更豐富的生物(wù)資源拓展，向森林、草(cǎo)原、江河湖(hú)海要食物(wù)，向植物(wù)動物(wù)微生物(wù)要熱量、要蛋白，多(duō)途徑開發食物(wù)來源。設施農業大有(yǒu)可(kě)為(wèi)，要發展日光溫室、植物(wù)工(gōng)廠和集約化畜禽養殖，推進陸基和深遠(yuǎn)海養殖漁場建設，拓寬農業生産(chǎn)空間領域。
在保障糧食安(ān)全的同時，必須保證其他(tā)重要農産(chǎn)品穩定安(ān)全供給，特别是抓好大豆和油料生産(chǎn)，抓好生豬和“菜籃子”工(gōng)程。這些都作(zuò)了部署，關鍵是紮紮實實抓落實。
各級黨委和政府務(wù)必把糧食安(ān)全這一“國(guó)之大者”扛在肩頭。衡量一個地方領導幹部得不得力、合不合格，可(kě)不僅僅看GDP、能(néng)不能(néng)抓上幾個項目，更主要看是否按照黨中(zhōng)央要求，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，局部服從整體(tǐ)，把糧食安(ān)全這類黨中(zhōng)央交辦(bàn)的大事要事辦(bàn)好辦(bàn)妥。糧食安(ān)全黨政同責要求很(hěn)明确，現在關鍵是要嚴格考核，督促各地真正把責任扛起來。
三、全面推進鄉村振興是新(xīn)時代建設農業強國(guó)的重要任務(wù)
建設農業強國(guó)，當前要抓好鄉村振興。“三農”工(gōng)作(zuò)重心已經實現曆史性轉移，人力投入、物(wù)力配置、财力保障都要轉移到鄉村振興上來。這件事剛剛破題，更為(wèi)艱巨繁重的任務(wù)還在後面，決不能(néng)松勁歇腳，更不能(néng)換頻道。總的要求仍然是全面推進産(chǎn)業、人才、文(wén)化、生态、組織“五個振興”。“五個振興”是相互聯系、相互支撐、相互促進的有(yǒu)機統一整體(tǐ)，要統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短闆，還要強調精(jīng)準、因地制宜，激發乘數效應和化學(xué)反應，提高全面推進鄉村振興的效力效能(néng)。
産(chǎn)業振興是鄉村振興的重中(zhōng)之重，也是實際工(gōng)作(zuò)的切入點。沒有(yǒu)産(chǎn)業的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民(mín)增收路子拓不寬，文(wén)化活動很(hěn)難開展起來。各地推動産(chǎn)業振興，要把“土特産(chǎn)”這3個字琢磨透。“土”講的是基于一方水土，開發鄉土資源。要善于分(fēn)析新(xīn)的市場環境、新(xīn)的技(jì )術條件，用(yòng)好新(xīn)的營銷手段，打開視野來用(yòng)好當地資源，注重開發農業産(chǎn)業新(xīn)功能(néng)、農村生态新(xīn)價值，如發展生态旅遊、民(mín)俗文(wén)化、休閑觀光等。“特”講的是突出地域特點，體(tǐ)現當地風情。要跳出本地看本地，打造為(wèi)廣大消費者所認可(kě)、能(néng)形成競争優勢的特色，如因地制宜打造蘋果村、木(mù)耳鄉、黃花(huā)鎮等。“産(chǎn)”講的是真正建成産(chǎn)業、形成集群。要延長(cháng)農産(chǎn)品産(chǎn)業鏈，發展農産(chǎn)品加工(gōng)、保鮮儲藏、運輸銷售等，形成一定規模，把農産(chǎn)品增值收益留在農村、留給農民(mín)。産(chǎn)業梯度轉移是個趨勢，各地發展特色産(chǎn)業時要抓住這個機遇。總之，要依托農業農村特色資源，向開發農業多(duō)種功能(néng)、挖掘鄉村多(duō)元價值要效益，向一二三産(chǎn)業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業态、樹品牌，推動鄉村産(chǎn)業全鏈條升級，增強市場競争力和可(kě)持續發展能(néng)力。
促進産(chǎn)業振興，必須落實産(chǎn)業幫扶政策。最近，審計署開展了國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣産(chǎn)業幫扶政策落實和資金審計。審計結果表明，部分(fēn)地區(qū)還存在産(chǎn)業發展基礎不牢、聯農帶農機制不夠持續穩固、産(chǎn)業配套支持政策落實不夠精(jīng)準有(yǒu)效等問題，不利于特色産(chǎn)業發展壯大和脫貧群衆穩定增收。各地區(qū)各部門要嚴格貫徹落實鄉村振興責任制，針對存在的問題，采取有(yǒu)效舉措抓整改，紮紮實實推進鄉村振興各項任務(wù)落實。
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線(xiàn)任務(wù)。當前，受新(xīn)冠疫情、國(guó)内國(guó)際經濟下行等因素影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果遇到一些新(xīn)情況。要繼續壓緊壓實責任，發揮好防止返貧監測幫扶機制預警響應作(zuò)用(yòng)，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，實現平穩過渡，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。要更多(duō)在增強脫貧地區(qū)和脫貧群衆内生發展動力上下功夫，把增加脫貧群衆收入作(zuò)為(wèi)主攻方向，在促進脫貧地區(qū)加快發展上多(duō)想辦(bàn)法，推動各類資源、幫扶措施向促進産(chǎn)業發展和擴大就業聚焦聚力。要注重激發脫貧群衆依靠自身力量發展的志(zhì)氣心氣底氣，讓勤勞緻富的受激勵，防止“養懶漢”。鼓勵實行發展類的補貼，要倡導多(duō)幹多(duō)補、少幹少補、不幹不補。鼓勵實施建設類的項目，也要分(fēn)清什麽事該政府幹、什麽事該農民(mín)幹，再也不要幹那種幹部幹、農民(mín)看的事情。現在，5年過渡期已過兩年，要謀劃過渡期後的具(jù)體(tǐ)制度安(ān)排，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常态化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常态化幫扶，研究建立欠發達地區(qū)常态化幫扶機制。應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過正常幫扶有(yǒu)能(néng)力穩定脫貧的人口分(fēn)開，實行分(fēn)類管理(lǐ)。
要堅持把增加農民(mín)收入作(zuò)為(wèi)“三農”工(gōng)作(zuò)的中(zhōng)心任務(wù)，千方百計拓寬農民(mín)增收緻富渠道。要發展比較優勢明顯、帶動能(néng)力強、就業容量大的縣域富民(mín)産(chǎn)業，多(duō)措并舉促進農民(mín)工(gōng)穩崗就業，挖掘經營增收和務(wù)工(gōng)增收潛力。要完善聯農帶農機制，注重把産(chǎn)業增值收益更多(duō)留給農民(mín)，讓農民(mín)挑上“金扁擔”。要加大惠農富農政策力度，給農民(mín)的補貼能(néng)增加的還要增加，社會保障水平能(néng)提高的還要提高，農村各類資源要素能(néng)激活的盡量激活，讓農民(mín)腰包越來越鼓、日子越過越紅火。
四、依靠科(kē)技(jì )和改革雙輪驅動加快建設農業強國(guó)
建設農業強國(guó)，利器在科(kē)技(jì )，關鍵靠改革。必須協同推進科(kē)技(jì )創新(xīn)和制度創新(xīn)，開辟新(xīn)領域新(xīn)賽道，塑造新(xīn)動能(néng)新(xīn)優勢，加快實現量的突破和質(zhì)的躍升。
當前，我國(guó)農業科(kē)技(jì )創新(xīn)整體(tǐ)邁進了世界第一方陣，但農業科(kē)技(jì )進步貢獻率同世界先進水平相比還有(yǒu)不小(xiǎo)的差距。我們的資源就那麽多(duō)，超大規模市場對農産(chǎn)品的需求又(yòu)不斷增長(cháng)，現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業科(kē)技(jì )創新(xīn)，不僅要立志(zhì)補上短闆弱項，還要立志(zhì)發揮後發優勢、實現“彎道超車(chē)”。要緊盯世界農業科(kē)技(jì )前沿，大力提升我國(guó)農業科(kē)技(jì )水平，加快實現高水平農業科(kē)技(jì )自立自強。
農業科(kē)技(jì )創新(xīn)要着力提升創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)，解決好各自為(wèi)戰、低水平重複、轉化率不高等突出問題。要以農業關鍵核心技(jì )術攻關為(wèi)引領，以産(chǎn)業急需為(wèi)導向，聚焦底盤技(jì )術、核心種源、關鍵農機裝(zhuāng)備、合成藥物(wù)、耕地質(zhì)量、農業節水等領域，發揮新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制優勢，整合各級各類優勢科(kē)研資源，強化企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位，構建梯次分(fēn)明、分(fēn)工(gōng)協作(zuò)、适度競争的農業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系。要打造國(guó)家農業科(kē)技(jì )戰略力量，支持農業領域重大創新(xīn)平台建設。農業科(kē)技(jì )創新(xīn)周期相對較長(cháng)，要舍得下力氣、增投入，給予長(cháng)期穩定的支持。
農業科(kē)技(jì )工(gōng)作(zuò)要突出應用(yòng)導向，加快成果轉化，把論文(wén)寫在大地上。農戶分(fēn)散經營仍然是我國(guó)農業經營的基本面，農業科(kē)技(jì )推廣任務(wù)很(hěn)重，必須政府和市場協同發力。基層農技(jì )推廣體(tǐ)系要穩定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業，強化公(gōng)益性服務(wù)功能(néng)。同時，要鼓勵發展各類社會化農業科(kē)技(jì )服務(wù)組織，創新(xīn)市場化農技(jì )推廣模式，打通科(kē)技(jì )進村入戶“最後一公(gōng)裏”。
加快建設農業強國(guó)，迫切需要改革增動力、添活力。深化農村改革，必須繼續把住處理(lǐ)好農民(mín)和土地關系這條主線(xiàn)，把強化集體(tǐ)所有(yǒu)制根基、保障和實現農民(mín)集體(tǐ)成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體(tǐ)資源資産(chǎn)的權利分(fēn)置和權能(néng)完善，讓廣大農民(mín)在改革中(zhōng)分(fēn)享更多(duō)成果。
當前，各地第二輪土地承包正陸續到期，要紮實做好承包期再延長(cháng)30年的各項工(gōng)作(zuò)，确保大多(duō)數農戶原有(yǒu)承包權保持穩定、順利延包。有(yǒu)條件的地方可(kě)在農民(mín)自願前提下，探索開展農田集中(zhōng)連片整理(lǐ)，解決細碎化問題。發展适度規模經營是現代農業的方向，要支持有(yǒu)條件的小(xiǎo)農戶成長(cháng)為(wèi)家庭農場，支持家庭農場組建農民(mín)合作(zuò)社、合作(zuò)社根據發展需要辦(bàn)企業，加快健全農業社會化服務(wù)體(tǐ)系，把小(xiǎo)農戶服務(wù)好、帶動好。土地經營權流轉、集中(zhōng)、規模經營要把握好度，不能(néng)依靠行政手段強行流轉農民(mín)土地，人為(wèi)壘大戶、搞不切實際的大規模甚至超大規模經營，防止強行收回農民(mín)承包地搞“反租倒包”。
要穩慎推進農村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在試點中(zhōng)不斷探索完善集體(tǐ)所有(yǒu)權、農戶資格權、宅基地使用(yòng)權等權利内容及其分(fēn)置的實現形式。要深化農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市試點，完善土地增值收益分(fēn)配機制，增強改革系統性。
農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革重點是适應社會主義市場經濟要求，構建産(chǎn)權關系明晰、治理(lǐ)架構科(kē)學(xué)、經營方式穩健、收益分(fēn)配合理(lǐ)的運行機制，充分(fēn)利用(yòng)農村集體(tǐ)自身資源條件、經營能(néng)力，探索資源發包、物(wù)業出租、居間服務(wù)、資産(chǎn)參股等多(duō)樣化途徑發展新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟。發展集體(tǐ)經濟必須尊重群衆意願、遵循市場規律，不能(néng)走“歸大堆”的老路子。要健全農村集體(tǐ)資産(chǎn)監管體(tǐ)系，嚴格控制集體(tǐ)經營風險，堅決遏止新(xīn)增債務(wù)，充分(fēn)保障集體(tǐ)成員的知情權、參與權、監督權，決不能(néng)讓集體(tǐ)經濟變成少數人的“小(xiǎo)金庫”。
要順應城鄉融合發展大趨勢，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務(wù)更多(duō)下鄉，率先在縣域内破除城鄉二元結構。要鼓勵社會資本下鄉成為(wèi)農業經營主體(tǐ)，但必須守住經營農業、農民(mín)受益的基本要求，防止跑馬圈地。要加快農業轉移人口市民(mín)化，健全常住地提供基本公(gōng)共服務(wù)制度，讓能(néng)進城願進城的，更快更好融入城市。同時，要保障進城落戶農民(mín)土地等合法權益，鼓勵依法自願有(yǒu)償退出。
推進農村改革，必須保持曆史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動。對涉及土地、耕地等農民(mín)基本權益特别是改變千百年來生産(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又(yòu)慎，牢牢守住土地公(gōng)有(yǒu)制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民(mín)利益不受損的底線(xiàn)。
五、大力推進農村現代化建設
農村現代化是建設農業強國(guó)的内在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國(guó)的應有(yǒu)之義。農業因人類定居而興，村落因農事活動而聚，鄉村不僅是農業生産(chǎn)的空間載體(tǐ)，也是廣大農民(mín)生于斯長(cháng)于斯的家園故土。建設農業強國(guó)要一體(tǐ)推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及裏、形神兼備的全面提升。
這些年，鄉村建設取得一定成效，但農村基礎設施仍不完善，公(gōng)共服務(wù)水平不高，欠賬還很(hěn)多(duō)。要瞄準“農村基本具(jù)備現代生活條件”的目标，組織實施好鄉村建設行動，特别是要加快防疫、養老、教育、醫(yī)療等方面的公(gōng)共服務(wù)設施建設，提高鄉村基礎設施完備度、公(gōng)共服務(wù)便利度、人居環境舒适度，讓農民(mín)就地過上現代文(wén)明生活。要對我國(guó)城鎮化趨勢、城鄉格局變化進行研判，科(kē)學(xué)謀劃村莊布局，防止“有(yǒu)村無民(mín)”造成浪費。鄉村建設要充分(fēn)考慮财力可(kě)持續和農民(mín)可(kě)接受，堅持數量服從質(zhì)量、進度服從實效，集中(zhōng)力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生建設，優先建設既方便生活又(yòu)促進生産(chǎn)的項目，标準可(kě)以有(yǒu)高有(yǒu)低，但不能(néng)缺門漏項。各地村莊格局風貌是曆史上順應地理(lǐ)、氣候、人文(wén)條件延續而成的，要敬畏曆史、敬畏文(wén)化、敬畏生态，留住鄉風鄉韻鄉愁。鄉村建設是為(wèi)農民(mín)而建，要健全自下而上、農民(mín)參與的實施機制，多(duō)聽群衆意見，照顧農民(mín)感受。
要完善黨組織領導的自治、法治、德(dé)治相結合的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，讓農村既充滿活力又(yòu)穩定有(yǒu)序。要堅持大抓基層的鮮明導向，推動治理(lǐ)和服務(wù)重心下移、資源下沉，推動鄉鎮賦權擴能(néng)，整合力量、提升能(néng)力，确保接得住、用(yòng)得好。要深化黨組織領導的村民(mín)自治實踐，創新(xīn)鄉村治理(lǐ)抓手載體(tǐ)，完善推廣積分(fēn)制、清單制、數字化、接訴即辦(bàn)等務(wù)實管用(yòng)的治理(lǐ)方式。
推進農村現代化，不僅物(wù)質(zhì)生活要富裕，精(jīng)神生活也要富足。農村精(jīng)神文(wén)明建設要同傳承優秀農耕文(wén)化結合起來，同農民(mín)群衆日用(yòng)而不覺的共同價值理(lǐ)念結合起來，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民(mín)風。要加強法治教育，引導農民(mín)辦(bàn)事依法、遇事找法、解決問題用(yòng)法、化解矛盾靠法。農村移風易俗重在常抓不懈，找準實際推動的具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法，創新(xīn)用(yòng)好村規民(mín)約等手段，倡導性和約束性措施并舉，綿綿用(yòng)力，成風化俗，堅持下去，一定能(néng)見到好的效果。
六、加強黨對加快建設農業強國(guó)的全面領導
全面推進鄉村振興、加快建設農業強國(guó)，關鍵在黨。必須堅持黨領導“三農”工(gōng)作(zuò)原則不動搖，健全領導體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機制，為(wèi)加快建設農業強國(guó)提供堅強保證。
五級書記抓鄉村振興是黨中(zhōng)央的明确要求，也是加快建設農業強國(guó)的有(yǒu)效機制。市縣兩級更要把“三農”工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)重頭戲，花(huā)大精(jīng)力來抓，特别是縣委書記要當好“一線(xiàn)總指揮”，不重視“三農”的書記不是好書記，抓不好農村工(gōng)作(zuò)的書記不是稱職的書記。要完善考核督查機制，以責任落實推動工(gōng)作(zuò)落實、政策落實。
各級黨委要加大對涉農幹部的培訓力度，提高“三農”工(gōng)作(zuò)本領，改進工(gōng)作(zuò)作(zuò)風，打造一支政治過硬、适應新(xīn)時代要求、具(jù)有(yǒu)領導農業強國(guó)建設能(néng)力的“三農”幹部隊伍。各級黨政幹部要把調查研究、求真務(wù)實作(zuò)為(wèi)基本功，不能(néng)脫離實際，想當然、拍腦袋；要強化系統觀念，統籌處理(lǐ)好兩難甚至多(duō)難問題，不能(néng)“按下葫蘆起了瓢”。要樹牢群衆觀點、貫徹群衆路線(xiàn)，經常到農民(mín)群衆家中(zhōng)走一走、看一看，深入群衆、紮根群衆，問需于民(mín)、問計于民(mín)，關心群衆安(ān)危冷暖、急難愁盼，從農民(mín)群衆的喜怒哀樂中(zhōng)檢視我們的工(gōng)作(zuò)。
人才是最寶貴的資源，是加快建設農業強國(guó)的基礎性、戰略性支撐。一些農村發展乏力，關鍵在于缺人才，缺發展引路人、産(chǎn)業帶頭人、政策明白人。各級黨委和政府要堅持本土培養和外部引進相結合，用(yòng)鄉村廣闊天地的發展機遇吸引人，用(yòng)鄉村田園宜居的優美環境留住人。要着力培養一批鄉村人才，重點加強村黨組織書記和新(xīn)型農業經營主體(tǐ)帶頭人培訓，全面提升農民(mín)素質(zhì)素養，育好用(yòng)好鄉土人才。同時，要引進一批人才，有(yǒu)序引導大學(xué)畢業生到鄉、能(néng)人回鄉、農民(mín)工(gōng)返鄉、企業家入鄉，創造機會、暢通渠道、營造環境，幫助解決職業發展、社會保障等後顧之憂，讓其留得下、能(néng)創業。要樹立階段性用(yòng)才理(lǐ)念，不求所有(yǒu)、但求所用(yòng)。要推動縣域内人才打通使用(yòng)，有(yǒu)計劃地把重點培養的黨政幹部人才和專業技(jì )術人才放到農村去，讓他(tā)們在一線(xiàn)擔當作(zuò)為(wèi)、鍛煉成長(cháng)。通過多(duō)方面努力，着力打造一支沉得下、留得住、能(néng)管用(yòng)的鄉村人才隊伍，強化全面推進鄉村振興、加快建設農業強國(guó)的智力支持和人才支撐。
農村基層黨組織是黨在農村全部工(gōng)作(zuò)和戰鬥力的基礎。要健全村黨組織領導的村級組織體(tǐ)系，把農村基層黨組織建設成為(wèi)有(yǒu)效實現黨的領導的堅強戰鬥堡壘，把村級自治組織、集體(tǐ)經濟組織、農民(mín)合作(zuò)組織、各類社會組織等緊緊團結在黨組織的周圍，團結帶領農民(mín)群衆聽黨話、感黨恩、跟黨走。這一輪全國(guó)村“兩委”集中(zhōng)換屆已經全部完成，要全面培訓提高村班子領導鄉村振興能(néng)力，不斷優化帶頭人隊伍，派強用(yòng)好駐村第一書記和工(gōng)作(zuò)隊，注重選拔優秀年輕幹部到農村基層鍛煉成長(cháng)，充分(fēn)發揮農村黨員先鋒模範作(zuò)用(yòng)。當前，村黨組織、自治組織負責人普遍實現了“一肩挑”，有(yǒu)的還兼任村集體(tǐ)經濟組織負責人，對他(tā)們的監督管理(lǐ)必須跟上，堅決防止出現“小(xiǎo)官巨貪”和無法無天的“村霸”。要推動基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會有(yǒu)效銜接，把紀檢監察工(gōng)作(zuò)向村延伸覆蓋。要持續為(wèi)農村基層幹部減負，深入整治形式主義、官僚主義，減少名(míng)目繁多(duō)、變形走樣的考核評估、督查檢查等，讓基層幹部有(yǒu)更多(duō)精(jīng)力為(wèi)農民(mín)辦(bàn)實事。
同志(zhì)們，農業強國(guó)，是拼出來、幹出來、奮鬥出來的。從現在開始，就要鉚足幹勁，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化步伐，為(wèi)加快建設農業強國(guó)而努力奮鬥。
※這是習近平總書記2022年12月23日在中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議上的講話。
