加快構建新(xīn)發展格局　把握未來發展主動權※

習近平

加快構建新(xīn)發展格局，是黨的二十大提出的一項戰略任務(wù)。今天，中(zhōng)央政治局圍繞這個内容舉行第2次集體(tǐ)學(xué)習，目的是結合學(xué)習貫徹黨的二十大精(jīng)神和中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，進一步加深對構建新(xīn)發展格局意義的認識，分(fēn)析工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在的問題，探讨着力破除主要矛盾、加快構建新(xīn)發展格局的措施。

構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局，是我于2020年4月在中(zhōng)央财經委員會會議上首次提出的。經過兩年多(duō)的實踐，我們對構建新(xīn)發展格局戰略意義的認識是越來越深刻、思路越來越清晰了。從現在起，我們黨的中(zhōng)心任務(wù)就是團結帶領全國(guó)各族人民(mín)全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現第二個百年奮鬥目标，以中(zhōng)國(guó)式現代化全面推進中(zhōng)華民(mín)族偉大複興。我國(guó)14億多(duō)人口整體(tǐ)邁進現代化社會，規模超過現有(yǒu)發達國(guó)家人口的總和，其艱巨性和複雜性前所未有(yǒu)，必須把發展的主導權牢牢掌握在自己手中(zhōng)；我國(guó)是一個超大規模經濟體(tǐ)，而超大規模經濟體(tǐ)可(kě)以也必須内部可(kě)循環。事實充分(fēn)證明，加快構建新(xīn)發展格局，是立足實現第二個百年奮鬥目标、統籌發展和安(ān)全作(zuò)出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。我們隻有(yǒu)加快構建新(xīn)發展格局，才能(néng)夯實我國(guó)經濟發展的根基、增強發展的安(ān)全性穩定性，才能(néng)在各種可(kě)以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中(zhōng)增強我國(guó)的生存力、競争力、發展力、持續力，确保中(zhōng)華民(mín)族偉大複興進程不被遲滞甚至中(zhōng)斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國(guó)目标。

兩年多(duō)來，構建新(xīn)發展格局紮實推進，取得了一些成效，思想共識不斷凝聚、工(gōng)作(zuò)基礎不斷夯實、政策制度不斷完善，一些地方服務(wù)和融入新(xīn)發展格局呈現新(xīn)氣象。但是，從調研情況看，構建新(xīn)發展格局工(gōng)作(zuò)還存在一些突出問題，需要引起重視、認真研究解決。

總體(tǐ)看，全面建成新(xīn)發展格局還任重道遠(yuǎn)。加快構建新(xīn)發展格局，要從兩個維度來研究和布局：一是更有(yǒu)針對性地加快補上我國(guó)産(chǎn)業鏈供應鏈短闆弱項，确保國(guó)民(mín)經濟循環暢通；二是提升國(guó)内大循環内生動力和可(kě)靠性，提高國(guó)際競争力，增強對國(guó)際循環的吸引力、推動力。為(wèi)此，必須堅持問題導向和系統觀念，着力破除制約加快構建新(xīn)發展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進實踐創新(xīn)、制度創新(xīn)，不斷揚優勢、補短闆、強弱項。

      第一，更好統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，增強國(guó)内大循環動力和可(kě)靠性。構建新(xīn)發展格局的關鍵在于實現經濟循環的暢通無阻。能(néng)否實現，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體(tǐ)匹配，動态平衡、良性互動。這就需要把擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合起來，供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡，實現國(guó)民(mín)經濟良性循環。要堅決貫徹落實擴大内需戰略規劃綱要，盡快形成完整内需體(tǐ)系，着力擴大有(yǒu)收入支撐的消費需求、有(yǒu)合理(lǐ)回報的投資需求、有(yǒu)本金和債務(wù)約束的金融需求。要建立和完善擴大居民(mín)消費的長(cháng)效機制，使居民(mín)有(yǒu)穩定收入能(néng)消費、沒有(yǒu)後顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強願消費。要完善擴大投資機制，拓展有(yǒu)效投資空間，适度超前部署新(xīn)型基礎設施建設，擴大高技(jì )術産(chǎn)業和戰略性新(xīn)興産(chǎn)業投資，持續激發民(mín)間投資活力。要繼續深化供給側結構性改革，持續推動科(kē)技(jì )創新(xīn)、制度創新(xīn)，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強産(chǎn)業鏈供應鏈的競争力和安(ān)全性，以自主可(kě)控、高質(zhì)量的供給适應滿足現有(yǒu)需求，創造引領新(xīn)的需求。供給和需求嚴重失衡錯位、循環不暢，是經濟金融領域重大風險的根源之一，統籌好擴大内需和深化供給側結構性改革也有(yǒu)助于防範化解經濟金融領域風險。

第二，加快科(kē)技(jì )自立自強步伐，解決外國(guó)“卡脖子”問題。當今世界，科(kē)學(xué)技(jì )術是第一生産(chǎn)力、第一競争力。我們要完善黨中(zhōng)央對科(kē)技(jì )工(gōng)作(zuò)統一領導的體(tǐ)制，健全新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，強化國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量，優化配置創新(xīn)資源，使我國(guó)在重要科(kē)技(jì )領域成為(wèi)全球領跑者，在前沿交叉領域成為(wèi)開拓者，力争盡早成為(wèi)世界主要科(kē)學(xué)中(zhōng)心和創新(xīn)高地。要實現科(kē)教興國(guó)戰略、人才強國(guó)戰略、創新(xīn)驅動發展戰略有(yǒu)效聯動，堅持教育發展、科(kē)技(jì )創新(xīn)、人才培養一體(tǐ)推進，形成良性循環；堅持原始創新(xīn)、集成創新(xīn)、開放創新(xīn)一體(tǐ)設計，實現有(yǒu)效貫通；堅持創新(xīn)鏈、産(chǎn)業鏈、人才鏈一體(tǐ)部署，推動深度融合。

第三，加快建設現代化産(chǎn)業體(tǐ)系，夯實新(xīn)發展格局的産(chǎn)業基礎。新(xīn)發展格局以現代化産(chǎn)業體(tǐ)系為(wèi)基礎，經濟循環暢通需要各産(chǎn)業有(yǒu)序鏈接、高效暢通。當前，全球産(chǎn)業體(tǐ)系和産(chǎn)業鏈供應鏈呈現多(duō)元化布局、區(qū)域化合作(zuò)、綠色化轉型、數字化加速的态勢，這是經濟發展規律和曆史大趨勢，不以人的意志(zhì)為(wèi)轉移。我們要繼續把發展經濟的着力點放在實體(tǐ)經濟上，紮實推進新(xīn)型工(gōng)業化，加快建設制造強國(guó)、質(zhì)量強國(guó)、網絡強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的數字産(chǎn)業集群。順應産(chǎn)業發展大勢，從時空兩方面統籌抓好産(chǎn)業升級和産(chǎn)業轉移。一方面，推動短闆産(chǎn)業補鏈、優勢産(chǎn)業延鏈，傳統産(chǎn)業升鏈、新(xīn)興産(chǎn)業建鏈，增強産(chǎn)業發展的接續性和競争力；另一方面，深化改革健全區(qū)域戰略統籌、市場一體(tǐ)化發展等機制，優化生産(chǎn)力布局，推動重點産(chǎn)業在國(guó)内外有(yǒu)序轉移，支持企業深度參與全球産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)和合作(zuò)，促進内外産(chǎn)業深度融合，打造自主可(kě)控、安(ān)全可(kě)靠、競争力強的現代化産(chǎn)業體(tǐ)系。

第四，全面推進城鄉、區(qū)域協調發展，提高國(guó)内大循環的覆蓋面。隻有(yǒu)實現了城鄉、區(qū)域協調發展，國(guó)内大循環的空間才能(néng)更廣闊、成色才能(néng)更足。鄉村既是巨大的消費市場，又(yòu)是巨大的要素市場，是國(guó)内大循環的重要組成部分(fēn)。要充分(fēn)發揮鄉村作(zuò)為(wèi)消費市場和要素市場的重要作(zuò)用(yòng)，全面推進鄉村振興，推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，推動城鄉融合發展，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環。防止各地搞自我小(xiǎo)循環，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國(guó)統一大市場。推動區(qū)域協調發展戰略、區(qū)域重大戰略、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略等深度融合，優化重大生産(chǎn)力布局，促進各類要素合理(lǐ)流動和高效集聚，暢通國(guó)内大循環。

第五，進一步深化改革開放，增強國(guó)内外大循環的動力和活力。要深化要素市場化改革，建設高标準市場體(tǐ)系，加快構建全國(guó)統一大市場。完善産(chǎn)權保護、市場準入、公(gōng)平競争、社會信用(yòng)等市場經濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競争，依法規範和引導資本健康發展，為(wèi)各類經營主體(tǐ)投資創業營造良好環境，激發各類經營主體(tǐ)活力。深化财政金融體(tǐ)制改革，完善現代财稅金融體(tǐ)制，健全現代預算制度、優化稅制結構、完善财政轉移支付體(tǐ)系，建設現代中(zhōng)央銀行制度、完善現代金融監管、建強金融穩定保障體(tǐ)系，健全資本市場功能(néng)、發揮現代資本市場積極作(zuò)用(yòng)。推進高水平對外開放，對标高标準國(guó)際貿易和投資通行規則，穩步擴大規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放，增強在國(guó)際大循環中(zhōng)的話語權。優化區(qū)域開放布局，加快建設西部陸海新(xīn)通道，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰略，形成參與國(guó)際大循環的增長(cháng)點。有(yǒu)序推進人民(mín)币國(guó)際化，依法保護外商(shāng)投資權益，構建參與國(guó)際經濟合作(zuò)和競争的新(xīn)優勢。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發展，積極參與國(guó)際經貿規則談判，推動形成開放、多(duō)元、穩定的世界經濟秩序，為(wèi)實現國(guó)内國(guó)際兩個市場兩種資源聯動循環創造條件。

※這是習近平總書記2023年1月31日在二十屆中(zhōng)央政治局第二次集體(tǐ)學(xué)習時講話的主要部分(fēn)。